Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 октября 2022 г. по делу N 16-7175/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу генерального директора АО "Новосибирскавтодор" Воробьева А.А. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу от 29 октября 2021г, решение судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 08 апреля 2022г, решение судьи Кемеровского областного суда от 18 мая 2022г, вынесенные в отношении АО "Новосибирскавтодор", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу от 29 октября 2021г, оставленным без изменения решением судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 08 апреля 2022г, АО "Новосибирскавтодор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Кемеровского областного суда от 18 мая 2022г, постановление должностного лица от 29 октября 2021г и решение судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 108 апреля 2022г отменены в части назначения АО "Новосибирскавтодор" административного наказания. В остальной части акты оставлены без изменения.

В жалобе генеральный директор АО "Новосибирскавтодор" Воробьев А.А. просит об отмене постановления и решений, ссылаясь на их незаконность.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. При этом в силу названного закона под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует и установлено должностным лицом и судебными инстанциями, что при проведении внеплановой документарной проверки по надзору за соблюдением требований земельного законодательства Российской Федерации в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 1-01-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в отношении акционерного общества по строительств, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений (АО "Новосибирскавтодор"), на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес", установлен факт нарушения земельного законодательства, выразившегося в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы, на площади 4063 кв.м, а именно 02.06.2021г в 16:00 час при осмотре указанного земельного участка, АО "Новосибирскавтодор" осуществляло земляные работы по формирования временной площадки на площади 4063 кв.м с последующей отсыпкой щебнем, допустив при этом неравномерное снятие плодородного слоя почвы, смещение ПСП с нижележащими горизонтами (суглинком) и перемещение смеси плодородного слоя почвы и суглинка в сформированные им бурты, чем допущено истощение, деградация, порча, самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, уничтожение земель. В результате данных действий, земли сельскохозяйственного назначения на площади 4063 кв.м выведены из сельскохозяйственного оборота и не могут использоваться для производства сельскохозяйственной продукции без проведения мероприятий по восстановлению нарушенных земель.

Изложенное явилось основанием для привлечения АО "Новосибирскавтодор" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства по делу подтверждаются совокупностью доказательств, подробно изложенных в решениях судебными инстанциями, получившим оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия АО "Новосибирскавтодор" квалифицированы по части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом изучения при рассмотрении настоящего дела, выводы должностного лица и судов не опровергают. Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств настоящего дела, не выявлено.

Доводы заявителя о нарушения судами правил территориальной подсудности, проведении должностным лицом административного расследования, об обстоятельствах нарушения плодородного слоя почвы земельного участка третьими лицами, а также виновных действий общества в ухудшении качества почв, отсутствии события правонарушения, об отсутствии у Управления Россельхознадзора полномочий по проверке земельного участка с кадастровым номером N, были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в решении, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Доводы заявителя относительно недопустимости доказательств: актов отбора проб, протоколов испытаний и экспертных заключений подлежат отклонению, поскольку они не опровергают наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений. Неправильное толкование заявителем требований процессуального права, основанием к отмене состоявшихся актов не является.

Из материалов дела следует, что в установленном порядке было выдано плановое (рейдовое) задание N 13 на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, земель, смежных с ним, расположенных по адресу: "адрес", (л.д.14-15). На основании указанного задания составлены протоколы отбора проб, (л.д.53). 29.06.2021г выданы заключения по результатам исследований грунта, (л.д.5658).

29.06.2021г составлен акт N 13 планового (рейдового) осмотра указанного земельного участка. Общество было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

По настоящему делу, факт самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы подтвержден совокупностью иных исследованных по делу доказательств и свидетельствует о совершении обществом вмененного состава правонарушения.

Утверждение заявителя жалобы о том, что ими разработан проект рекультивации, не свидетельствует об отсутствии события правонарушения. При рассмотрении дела установлено, что в ходе проведения земляных работ связанных со снятием и перемещением плодородного слоя, обществом допущена порча плодородного слоя почвы на землях сельскохозяйственного назначения на конкретном земельном участке. Указанные нарушения подтверждены имеющимися в деле доказательствами, не противоречащими друг другу. Вопреки доводам жалобы, ответственность за данные нарушения правильно возложена на АО "Новосибирскавтодор".

Вопреки доводам жалобы, представленный ими отчет о научно-исследовательской работе, выполненный Институтом экологии человека СО РАН, установленных должностным лицом и судами выводов о совершении обществом вмененного им состава административного правонарушения, не опровергает.

Иные доводы жалобы правового значения при рассмотрении дела не имеют.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, и судебных инстанций и толкованием норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела были допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

При рассмотрении жалобы на постановление о назначении обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, судом было установлено, что общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Также установлено, что в отношении общества была проведена одна проверка, по результатам которой были возбуждены дела об административных правонарушениях по ч.1 ст. 8.6 и ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

С учетом требований ст. 1.7, ч.6 ст. 4.4 КоАП РФ, суд пришел к выводу о назначении обществу наказания по правилам п.2 ч.3 ст. 4.4 КоАП РФ, в связи с чем отменил состоявшиеся акты в части назначенного наказания по ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, улучшив положение привлеченного к административной ответственности лица.

Доводы заявителя о том, что дела не были объединены в одно производство, основанием к отмене обжалованных актов не являются, поскольку это не привело к нарушению прав общества.

При рассмотрении настоящей жалобы, оснований для отмены решения судьи Кемеровского областного суда в указанной части не имеется.

Доводы жалобы о неправильном применении положений ст. 4.4 КоАП РФ, отклоняются.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу от 29 октября 2021г, решение судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 08 апреля 2022г, решение судьи Кемеровского областного суда от 18 мая 2022г, вынесенные в отношении АО "Новосибирскавтодор", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу генерального директора АО "Новосибирскавтодор" Воробьева А.А. - без удовлетворения.

Судья: С.Н. Михеева