Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 08 ноября 2022 г. по делу N 8Г-7327/2022[88-9162/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Камышовой Т.В.

судей Климовой В.В, Черчага С.В, с участием прокурора Гаринина Э.П, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Моздокского района РСО-Алания в интересах РФ к Собранию представителей Моздокского района РСО-Алания о признании незаконным и отмене решения об объявлении дисциплинарного взыскания, по кассационной жалобе Ярового Олега Дмитриевича на решение Моздокского районного суда Республики Северная Осетия Алания от 20 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия Алания от 28 июня 2022 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Климовой В.В, выслушав заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры РФ Гаринина Э.П, полагавшего, что судебные акты являются законными и обоснованными, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор Моздокского района Республики Северная Осетия Алания в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Собранию представителей Моздокского района Республики Северная Осетия Алания о признании незаконным и отмене решения Собрания представителей Моздокского района РСО-Алания от 29 сентября 2020 г. N291 об объявлении главе АМС Моздокского района РСО- Алания Яровому О.Д. дисциплинарного взыскания в виде выговора и возложении обязанности принять решение о расторжении контракта и увольнении Ярового О.Д. с должности главы АМС Моздокского района РСО-Алания в связи с утратой доверия.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокурорской проверкой установлено, что в период с 18 января 2018 года по 29 апреля 2020 года Яровой О.Д. - глава АМС Моздокского района РСО-Алания, являясь лицом, замещающим муниципальную должность, на которого распространяется обязанность, установленная частью 4.1 статьи 12.1 ФЗ "О противодействии коррупции", от имени администрации заключил 54 муниципальных контракта (договора) с ООО "Яравто" на техническое обслуживание и ремонт автомобилей на общую сумму 513 545 рублей, без проведения торгов, путем искусственного дробления контрактов на оказание идентичных услуг. Денежные средства были перечислены на расчетный счет ООО "Яравто", в полном объеме.

При этом, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, Яровой О.Д. с 3 декабря 2002г. по 30 июня 2020г. являлся единственным учредителем (участником) ООО "Яравто" и размер его доли в уставном капитале составлял 100%. Директором ООО "Яравто" с 7 декабря 2017 года по 30 июня 2020 года являлась Фарниева И.Б. - гражданская супруга Ярового О.Д, с которой он с июня 2013г. проживает одной семьей, ведет общее хозяйство. Более того, Яровой О.Д, с целью сокрытия вышеуказанных нарушений законодательства об урегулировании конфликта интересов, в нарушение требований пункта 4.2 статьи 12.1 Федерального Закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в своих справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017, 2018, 2019 годы не указал сведения об участии в коммерческой организации ООО "Яравто" и полученный доход от участия в коммерческой организации. При этом, в нарушение требований части 2 статьи 11 ФЗ "О противодействии коррупции" и пункта 11 части 1 статьи 12 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" Яровой О.Д. не уведомил в письменной форме представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей главы АМС Моздокского района, которая могла привести к конфликту интересов, и не принял мер по его предотвращению, в связи с чем совершил дисциплинарный проступок коррупционной направленности, что дает основание для его увольнения на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ в связи с утратой доверия.

Прокурором РСО-Алания было внесено представление Главе РСО- Алания с требованием обратиться к Собранию представителей Моздокского района с заявлением о досрочном прекращении полномочий и расторжении контракта от 01 ноября 2017 года с главой АМС Моздокского района Яровым О.Д. в связи с выявленными нарушениями, влекущими увольнение.

Распоряжением Главы РСО-Алания от 20.08.2020г. решено провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Ярового О.Д, проведение которой было поручено Администрации Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания, по результатам которой вышеизложенные факты были подтверждены и Главе РСО-Алания предложено обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий Ярового О.Д. в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение.

23 сентября 2020 года Главой РСО-Алания в адрес Собрания представителей Моздокского района РСО-Алания было направлено заявление с предложением рассмотреть вопрос, предусмотренный частью 11 статьи 11 Закона РСО-Алания от 31 августа 2008 года N 7-РЗ "О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания".

29 сентября 2020 года на основании решения Собрания представителей Моздокского района РСО-Алания главе АМС Моздокского района Яровому О.Д. было объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора, что, по мнению истца, противоречит требованиям закона, не предусматривающего иного наказания, кроме увольнения за совершение указанного нарушения, в связи с чем, прокурор Моздокского района обратился в суд с вышеуказанным иском.

Решением Моздокского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20 мая 2021 года исковые требования удовлетворены, постановлено признать незаконным и отменить решение Собрания представителей Моздокского района РСО-Алания от 29 сентября 2020 года N 291 об объявлении главе АМС Моздокского района РСО-Алания Яровому Олегу Дмитриевичу дисциплинарного взыскания в виде выговора и возложить на Собрание представителей Моздокского района РСО-Алания обязанность принять решение о расторжении контракта и увольнении Ярового Олега Дмитриевича с должности главы АМС Моздокского района РСО-Алания в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ и несоблюдением требований статей 13, 14, 15, 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 28 июня 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Яровой О.Д. ставит вопрос об отмене судебных постановлений, возражая против выводов судов первой и апелляционной инстанции, полагая их основанными на неверном применении норм права.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о дате, времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не обеспечили явку своих представителей, доказательств уважительности причин отсутствия в судебном заседании не представили, заявлений, ходатайств относительно рассмотрения дела не заявили.

В связи с этим, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 379.1 ГПК РФ кассационные жалоба, представление возвращаются без рассмотрения по существу, если при решении вопроса о принятии кассационных жалобы, представления к производству суда установлено, что кассационные жалоба, представление поданы на судебный акт, который в соответствии с частью первой статьи 376 настоящего Кодекса не обжалуется в кассационный суд общей юрисдикции.

Согласно части 1 статьи 376 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, указанные в части второй статьи 377 данного Кодекса, могут быть обжалованы в порядке, установленном настоящим параграфом, в кассационный суд общей юрисдикции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями. Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в кассационный суд общей юрисдикции при условии, что лицами, указанными в абзаце первом настоящей части, были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

По смыслу п. 6 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, при наличии оснований, установленных ст. 379.1 ГПК РФ суд кассационной инстанции в случае, если кассационные жалоба, представление были ошибочно приняты судьей кассационной инстанции к производству, должен оставить их без рассмотрения по существу.

На основании части 1 статьи 320 ГПК РФ решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 39 названного Кодекса.

Частью 1 статьи 376 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, указанные в части 2 статьи 377 данного Кодекса, могут быть обжалованы в порядке, установленном первым параграфом, в кассационный суд общей юрисдикции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в кассационный суд общей юрисдикции при условии, что лицами, указанными в абзаце первом данной части, были исчерпаны иные установленные данным Кодексом способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Из материалов дела следует, что обжалуемое решение в апелляционном порядке Яровым О.Д, который был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не обжаловалось.

Судом апелляционной инстанции рассматривалась апелляционная жалоба ответчика - Собрания представителей Моздокского района РСО-Алания, при этом апелляционным определением Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 28 июня 2022 года решение Моздокского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20 мая 2021 года было оставлено без изменения.

Таким образом, заявителем не были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования решения Моздокского районного суда РСО-Алания от 20 мая 2021 года до дня вступления его в законную силу в установленном законном порядке.

Следовательно, кассационная жалоба подана на судебный акт, который в соответствии с частью первой статьи 376 ГПК РФ не обжалуется в кассационный суд общей юрисдикции.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 390 ГПК РФ по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления, кассационный суд общей юрисдикции вправе оставить кассационную жалобу, представление, без рассмотрения по существу, при наличии оснований, предусмотренных статьей 379.1 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, кассационная жалоба Ярового О.Д. на решение Моздокского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20 мая 2021 года подлежит оставлению без рассмотрения по существу в соответствии с частью 1 статьи 376 ГПК РФ.

В связи с окончанием кассационного производства в силу части 3 статьи 379.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приостановление исполнения обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, примененное по настоящему делу, подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 376, 379.1, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

кассационную жалобу Ярового Олега Дмитриевича на решение Моздокского районного суда Республики Северная Осетия Алания от 20 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия Алания от 28 июня 2022 года - оставить без рассмотрения по существу.

Отменить приостановление исполнения судебных актов по делу.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Климова В.В.

Черчага С.В.