Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 октября 2022 г. по делу N 16-5723/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Московской области Маккамбаевой В.И. на вступившие в законную силу решение судьи Наро-Фоминского городского суда Московской области от 13 ноября 2020 года, решение судьи Московского областного суда от 12 января 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Легион",

УСТАНОВИЛА:

Определением заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Московской области от 14 октября 2020 года Наро-Фоминскому городскому прокурору Московской области возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенные к нему материалы в отношении ООО "Легион".

Решением судьи Наро-Фоминского городского суда Московской области от 13 ноября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Московского областного суда от 12 января 2021 года, определение заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Московской области от 14 октября 2020 года отменено, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенные к нему материалы в отношении ООО "Легион" возвращены должностному лицу административного органа.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Московской области Маккамбаева В.И. просит отменить названные судебные акты, приводя доводы об их незаконности.

ООО "Легион", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче данной жалобы, представило возражения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя, возражений позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Как усматривается из материалов дела комитетом по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области по поручению Наро-Фоминской городской прокуратуры Московской области проведена внеплановая проверка земельного участка с кадастровым номером N, по результатам которой в прокуратуру поступили материалы проверки.

17 сентября 2020 года Наро-Фоминским городским прокурором Московской области в отношении ООО "Легион" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено в тот же день для рассмотрения по существу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по Московской области).

Определением заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Московской области от 14 октября 2020 года Наро-Фоминскому городскому прокурору Московской области возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенные к нему материалы в отношении ООО "Легион".

В обосновании должностным лицом административного органа указано на отсутствие в постановлении информации о месте и времени совершения административного правонарушения, которое вменяется ООО "Легион".

Отменяя по протесту прокурора определение должностного лица Управления Росреестра по Московской области, судья Наро-Фоминского городского суда Московской области указал, что вопреки доводам, изложенным в определении, в постановлении прокурора указано место и время совершения административного правонарушения - 3 августа 2020 года в 17 час.00 мин, земельный участок с кадастровым номером N. Каких либо существенных недостатков постановления либо неполноты представленных материалов, не устранимых в ходе рассмотрения дела по существу, не усматривается.

Решением судьи Московского областного суда решение судьи Наро-Фоминского городского суда Московской области оставлено без изменения.

Оснований не согласиться с выводами, изложенными в судебных актах, не усматривается. Они соответствуют установленным при рассмотрении протеста прокурора обстоятельствам, нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и являются правильными.

При этом, вопреки доводам жалобы, в силу статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уточнение времени и места совершения административного правонарушения относится к компетенции должностного лица или судьи, рассматривающих дело по существу.

Из материалов дела следует, что Наро-Фоминским городским прокурором Московской области 16 сентября 2020 года принято решение о проведении проверки по факту соблюдения земельного законодательства ООО "Легион", в ходе которой получены объяснения от руководителя общества, подтвердившего выясненные прокурором обстоятельства.

По результатам проверки 17 сентября 2020 года прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Легион".

При таких обстоятельствах, судьей Наро-Фоминского городского суда Московской области до истечения срока давности привлечения к административной ответственности правомерно принято решение об отмене указанного определения и возврате материала заместителю главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Московской области.

Исходя из изложенного, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

решение судьи Наро-Фоминского городского суда Московской области от 13 ноября 2020 года, решение судьи Московского областного суда от 12 января 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Легион" оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Московской области Маккамбаевой В.И. - без удовлетворения.

Судья Г.К. Шамшутдинова