Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2022 г. по делу N 8а-9560/2022[88а-10027/2022]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х, судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства образования и науки Республики Дагестан на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 10 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 30 июня 2022 г. по административному делу N 2а-380/2022 по административному исковому заявлению Каировой Х.Б. в интересах несовершеннолетней ФИО к Министерству образования и науки Республики Дагестан, Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования о признании незаконными и отмене протокола по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования от 16 сентября 2021 г. N и выписку из него в части аннулирования результатов работ участника единого государственного экзамена ФИО по русскому языку от 3 июня 2021 г. и по биологии от 18 июня 2021 г. и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, дополнений к ней, письменных возражений, выслушав объяснения Каировой Х.Б, ее представителя Хант Моргана Витте, возражавших против жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Каирова Х.Б. обратилась в суд в интересах несовершеннолетней Каировой С.К. с административным иском к Министерству образования и науки Республики Дагестан, Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования о признании незаконными и отмене протокола по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования от 16 сентября 2021 г. N и выписку из него в части аннулирования результатов работ участника единого государственного экзамена Каировой С.К. по русскому языку от 3 июня 2021 г. и по биологии от 18 июня 2021 г. и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований указала, что протоколом Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан от 16 сентября 2021 г..N аннулированы работы ее дочери ФИО по русскому языку и биологии, в обоснование принятого решения указано, что в рамках проведения служебного расследования при просмотре материалов видеонаблюдения единого государственного экзамена (далее также - ЕГЭ) основного периода, представленных сайтом "smotriege.ru", по предмету "биология" в ППЭ N, состоявшегося 18 июня 2021 г, обнаружено, что участницей экзамена ФИО осуществлен вынос листа экзаменационного материала из аудитории N, по предмету "русский язык" в ППЭ N состоявшегося 3 июня 2021 г, осуществлен вынос листа экзаменационного материала из аудитории N. Полагает протокол не соответствующим закону, поскольку не содержит указания на нарушение участником экзамена порядка перемещения по пункту проведения экзаменов (далее также - ППЭ) и однозначного вывода о выносе из аудитории листа и указания на использование вынесенного листа экзаменационного материала при возвращении в аудиторию, кроме того, при проведении экзамена к данному участнику претензий со стороны организаторов экзамена, которые находились в помещении в непосредственной близости от нее, не имелось; акта об удалении ее с экзамена за нарушение установленного порядка проведения ГИА не составлялся, объяснительная не отбиралась; экзаменационный материал с предполагаемыми изменениями после возвращения в аудиторию у нее не фиксировался и не изымался; видеоматериалы нарушение не подтверждают.

Просит суд признать незаконным и отменить протокол Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования от 16 сентября 2021 г..N и выписку из него в части аннулирования результатов работ участника ЕГЭ ФИО. по русскому языку от 3 июня 2021 г..и по биологии от 18 июня 2021 г, обязать Министерство образования и науки Республики Дагестан в лице Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования утвердить результаты единого государственного экзамена ФИО по предмету "русский язык" ППЭ N от 3 июня 2021 г..и "биология" в ППЭ N от 18 июня 2021 г..

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 10 марта 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 30 июня 2022 г, административный иск удовлетворен.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 21 сентября 2022 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 5 октября 2022 г, а также в дополнениях к ней Министерство образования и науки Республики Дагестан просит отменить судебные акты, указывая на неправильное применение судами норм материального и норм процессуального права.

Относительно доводов жалобы представителем Каировой Х.Б, ФИО по доверенности Хант Морганом Витте поданы письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, дополнений к ней, письменных возражений, выслушав объяснения Каировой Х.Б, ее представителя Хант Моргана Витте, возражавших против жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как установлено судами, ФИО, допущенная к государственной итоговой аттестации, сдавала единый государственный экзамен по русскому языку и биологии.

Согласно протоколу Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан от 16 сентября 2021 г. N в рамках проведения служебного расследования при просмотре материалов видеонаблюдения ЕГЭ основного периода, представленных сайтом "smotriege.ru", состоявшегося 18 июня 2021 г. в ППЭ N, по предмету "биология", обнаружено, что участницей экзамена ФИО осуществлен вынос листа экзаменационного материала из аудитории N ("данные изъяты"), по предмету "русский язык", состоявшегося 3 июня 2021 г. в ППЭ N, осуществлен вынос листа экзаменационного материала из аудитории N ("данные изъяты"), в связи с чем аннулированы результаты экзамена участника ФИО

Полагая указанное решение административного ответчика незаконным, нарушающим права несовершеннолетнего, Каирова Х.Б. обратилась с настоящим административным иском в суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с выводом которого согласился суд апелляционной инстанции, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявленные требования удовлетворил, при этом исходил из того, что некомплектность экзаменационных материалов и листов бумаги для черновиков, оставленных ФИО на рабочем столе при выходе из аудитории, организаторами не установлено, справочный материал (шпаргалка), письменные заметки, а также средства связи у участника не изымались, акт об удалении с экзамена не составлялся, объяснения по факту выноса у нее не отбирались; единственным доказательством вышеуказанных обстоятельств представлена видеозапись хода ЕГЭ, которая непосредственно судом исследована в ходе судебного заседания и каких-либо нарушений порядка проведения ГИА-11 не установлено, кроме того, указанные обстоятельства, соблюдения участником порядка проведения ГИА при сдаче ЕГЭ в ППЭ N 3 июня 2021 г. и 18 июня 2021 г, подтвердили допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей, организаторы в аудитории.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами судов, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и норм процессуального права.

Согласно части 4 статьи 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственная итоговая аттестация (ГИА) проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 г. N 190/1512 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее - Порядок).

В силу пункта 64 Порядка во время экзамена участники экзамена соблюдают требования настоящего Порядка и следуют указаниям организаторов. При этом обеспечение соблюдения требований Порядка в аудитории и ППЭ обеспечивается организаторами.

Паном 65 Порядка установлено, что во время экзамена участники экзамена могут выходить из аудитории и перемещаться по ППЭ в сопровождении одного из организаторов. При выходе из аудитории участники экзамена оставляют экзаменационные материалы и листы бумаги для черновиков на рабочем столе. Организатор проверяет комплектность оставленных участником экзамена экзаменационных материалов и листов бумаги для черновиков, фиксирует время выхода указанного участника экзамена из аудитории и продолжительность отсутствия его в аудитории в соответствующей ведомости.

Пунктом 66 Порядка предусмотрено, что лица, допустившие нарушение Порядка проведения ГИА, удаляются с экзамена. Акт об удалении с экзамена составляется в помещении для руководителя ППЭ в присутствии члена ГЭК, руководителя ППЭ, организатора, общественного наблюдателя (при наличии). Для этого организаторы, руководитель ППЭ или общественные наблюдатели приглашают члена ГЭК, который составляет акт об удалении с экзамена и удаляет лиц, нарушивших Порядок, из ППЭ. Организатор ставит в бланке регистрации участника экзамена соответствующую отметку.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом вышеприведенных правовых норм, исходя из того, что факт нарушения ФИО вышеуказанного Порядка в ходе судебного заседания не был установлен, акт об удалении ученика с экзамена в отношении нее не составлен, видеоматериал, представленный в качестве доказательства, нарушения указанным участником установленного порядка не подтверждает, суды первой и апелляционной инстанций правильно удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов основаны на совокупности исследованных при судебном разбирательстве доказательств, проверенных и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию административного ответчика, изложенную в ходе разбирательства дела в судах первой и апелляционной инстанций, направлены на оспаривание обоснованности выводов судов обеих инстанций об установленных обстоятельствах и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных актов, поскольку суд кассационной инстанции правом устанавливать новые обстоятельства или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, а также правом переоценки доказательств не наделен.

Ссылка в жалобе на то, что в отношении организаторов приняты меры дисциплинарного взыскания в связи с ненадлежащей организацией проведения ГИА, не опровергает выводов судов первой и апелляционной инстанций и не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает выводы судов об удовлетворении заявленных административным истцом требований правильными, поскольку они основаны на приведенных нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и сделаны на основании представленных доказательств. Доводы кассационной жалобы фактически сводятся к несогласию с данными выводами и не содержат ссылок на нарушения норм материального или норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 10 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 30 июня 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства образования и науки Республики Дагестан - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Х. Юлдашев

Судьи Г.К. Зайнуллина

Ю.К. Белоусова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 10 ноября 2022 г.