Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 октября 2022 г. по делу N 16-5005/2022

Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу защитника Велижанина Александра Анатольевича - Шуйского Р.Р., действующего на основании доверенности, на вступившее в законную силу решение судьи Омутинского районного суда Тюменской области от 01 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала АО "Золотые луга" Велижанина Александра Анатольевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, начальника отдела государственного экологического надзора по Тюменской области Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора N509А от 01 декабря 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Омутинского районного суда Тюменской области от 01 апреля 2022 года (N 12-10/2022), директор филиала АО "Золотые луга" Велижанин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции защитник привлекаемого к административной ответственности лица Шуйский Р.Р. выражает несогласие с вынесенным решением судьи районного суда, как принятым с нарушением правил подсудности, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Тюмени.

Изучив материалы судебного дела и дела об административном правонарушении, поступивших в суд кассационной инстанции 16 сентября 2022 года, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей;

Наказание должностным лицом по статье 8.1 КоАП РФ назначено директору филиала АО "Золотые луга" Велижанину А.А. за выявленное в ходе проведения проверки в период с 27 сентября 2021 года по 20 октября 2021 года нарушение исполнения директором филиала Велижаниным А.А, требований природоохранного законодательства (Омутининский район с. Ситниково, ул. Заводская, 7). В ходе проверки установлено, что на территории производственной площадке зафиксированы здания, строения, находящиеся в полуразрушенном состоянии, выведенные из эксплуатации; зафиксированы трубопроводы с признаками коррозии, ведущей к помещению цельномолочного цеха, вокруг емкости отсутствует каре, обеспечивающее предотвращение разливов нефтепродуктов, основание указанной емкости находится в полуразрушенном состоянии, размещено на рельефе; зафиксирован оборудованный склад ГСМ, при этом обвалование, система отведения промливневых стоков, навес отсутствуют, на момент осмотра бочки, предназначенные для хранения масел были заполнены.

Судья Омутинского районного суда Тюменской области, признав доказанным факт совершения директором филиала АО "Золотые луга" Велижаниным А.А. правонарушения, оставил постановление должностного лица без изменения.

Вместе с тем с принятым судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что жалоба на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, начальника отдела государственного экологического надзора по Тюменской области Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора N509А от 01 декабря 2021 года подана Велижаниным А.А. в Омутининский районный суд Тюменской области (л.д. 2-4).

Указанная жалоба рассмотрена 01 апреля 2022 года судьей Омутининского районного суда Тюменской области с вынесением соответствующего решения.

Между тем Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, должностным лицом которого вынесено постановление о привлечении Велижанина А.А. к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ, расположено по адресу: г. Тюмень, ул. ул. Республики, д.55, что также следует из определения должностного лица о назначении места и времени рассмотрения и вызове участника производства по делу об административном правонарушении от 24 ноября 2021 года.

Указанный адрес относится к юрисдикции Центрального районного суда г. Тюмени.

Таким образом, жалоба на постановление должностного лица рассмотрена судьей Омутининского районного суда Тюменской области с нарушением правил территориальной подсудности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен. Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Омутининского районного суда Тюменской области от 01 апреля 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении директора филиала АО "Золотые луга" Велижанина А.А, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Тюмени на стадию принятия к производству жалобы Велижанина А.А. на постановление должностного лица.

При рассмотрении дела судье указанного суда надлежит правильно установить фактические обстоятельства, оценить все доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, выполнить требования статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

решение судьи Омутинского районного суда Тюменской области от 01 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала АО "Золотые луга" Велижанина Александра Анатольевича отменить.

Направить дело в Центральный районный суд г. Тюмени на стадию принятия жалобы Велижанина А.А. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, начальника отдела государственного экологического надзора по Тюменской области Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора N 509А от 01 декабря 2021 года.

Заместитель председателя

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Л.А. Савельева