Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 ноября 2022 г. по делу N 16-7571/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника Алтайской таможни Шамова И.М. на вступившие в законную силу решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 11 июля 2022 г. и определение судьи Алтайского краевого суда от 16 августа 2022 г., вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Розница К-1" Ситниковой Елены Борисовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Алтайской таможни Шамова И.М. от 31 марта 2022 г. N 10605000-400/2022 директор ООО "Розница К-1" Ситникова Е.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 22 июня 2022 г. постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На решение судьи районного суда начальником Алтайской таможни Бесединым С.И. в порядке ст. 30.9 КоАП РФ подана жалоба.

Определением судьи Алтайского краевого суда от 16 августа 2022 г. жалоба возвращена без рассмотрения в связи с отсутствием у заявителя полномочий на подачу жалобы.

В жалобе заместитель начальника Алтайской таможни Шамов И.М. выражает несогласие с принятыми по данному делу судебными актами, считая их незаконными.

Ситникова Е.Б, извещенная в соответствии со ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, в установленный срок возражения не представила.

Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с пунктом 5 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. N 891, российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров, для товаров, отправляемых посредством торговли в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в адрес физических лиц, статистическая форма представляется по всем отгрузкам за отчетный месяц отдельно по каждой стране получения (п. 6 Правил).

Статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 Правил (п. 9 Правил).

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО "Розница К-1" в рамках исполнения обязательств по контракту купли-продажи (поставки) товара от 29 апреля 2020 г. N N, заключенному с "данные изъяты" в марте 2021 г. осуществило ввоз товара на территорию Российской Федерации из Республики Казахстан (электронные счета-фактуры от 24 февраля 2021 г. N, от 24 февраля 2021 г. N, от 03 марта 2021 г. N, от 03 марта 2021 г. N, от 05 марта 2021 г. N, от 18 марта 2021 г. N, от 17 марта 2021 г. N, от 16 марта 2021 г. N соответственно), однако, в нарушение требований, предусмотренных п. 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. N 891, несвоевременно - 15 апреля 2021 г. представило в Алтайскую таможню статистическую форму за отчетный период (март 2021 года), срок предоставления которой истек 14 апреля 2021 г.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем начальника Алтайской таможни Шамовым И.М. постановления о привлечении директора ООО "Розница К-1" Ситниковой Е.Б. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

При пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о том, что дело было рассмотрено должностным лицом таможенного органа с существенным нарушением процессуальных требований, в связи с чем отменил постановление и, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы истек, прекратил производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных материалов, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении, имели место 15 апреля 2021 г.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек 15 апреля 2022 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения Ситниковой Е.Б. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, а производство по делу в отношении последней было прекращено, возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

В жалобе приведены доводы о том, что на момент вынесения должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Между тем, данное обстоятельство не исключает возможность прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае если при пересмотре постановления установлены иные основания для его отмены.

Таким образом, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 11 июля 2022 г. вынесенное в отношении директора ООО "Розница К-1" Ситниковой Е.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, отмене не подлежит.

Доводы жалобы о незаконности определения судьи Алтайского краевого суда от 16 августа 2022 г. являются необоснованными.

В соответствии с ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено заместителем начальника Алтайской таможни Шамовым И.М.

Однако, жалоба на постановление о привлечении Ситниковой Е.Б. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП, подана в Алтайский краевой суд начальником Алтайской таможни Бесединым С.И.

При таких обстоятельствах судья Алтайского краевого суда пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для принятия жалобы начальника Алтайской таможни Беседина С.И. к производству.

Если это лицо по какой-либо причине (болезнь, командировка, увольнение) не может реализовать свое право на обжалование, данное обстоятельство не препятствует органу, от имени которого было вынесено постановление, обратиться с просьбой о принесении протеста на решение суда по жалобе на вынесенное данным органом постановление по делу об административном правонарушении к прокурору, который вправе реализовать предоставленное ему полномочие принести протест независимо от участия в деле на основании п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ.

Начальник Алтайской таможни Беседин С.И. не является должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, и наделенным в соответствии с ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ правом обжалования указанного судебного акта.

Следовательно, поданная им жалоба была обоснованно возвращена без рассмотрения.

Определение судьи Алтайского краевого суда от 16 августа 2022 г, вынесенное в отношении Ситниковой Е.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, является законным и обоснованным, правовые основания для его отмены отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 11 июля 2022 г. и определение судьи Алтайского краевого суда от 16 августа 2022 г, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Розница К-1" Ситниковой Елены Борисовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Алтайской таможни Шамова И.М. - без удовлетворения.

Судья Д.В. Недорезов