Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 октября 2022 г. по делу N 16-2707/2022

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Тымченко А.М., рассмотрев протест заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) Трухина А.С. на вступившее в законную силу решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 мая 2022 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя главы городского округа "город Якутск" Кардашевского "данные изъяты"

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 42 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2022 года (дело N) должностное лицо - заместитель главы ГО "город Якутск" Кардашевский Е.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 42 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2022 года (дело N) должностное лицо - заместитель главы ГО "город Якутск" Кардашевский Е.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 42 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2022 года (дело N) должностное лицо - заместитель главы ГО "город Якутск" Кардашевский Е.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Определением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 мая 2022 года данные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство, присвоен N.

Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 мая 2022 года постановления мирового судьи от 23 марта 2022 года изменены, заместителю главы ГО "город Якутск" Кардашевскому Е.Е. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. В остальной части постановления мирового судьи оставлены без изменения.

В протесте, принесенном в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) Трухин А.С. просит отменить решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 мая 2022 года, и определение об объединения дел от 12 мая 2022 года, приводя доводы об их незаконности, и направить дело на новое рассмотрение.

Заместитель главы городского округа "город Якутск" Кардашевский Е.Е, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о принесении протеста на указанные судебные акты, в установленный срок возражения на протест не представил.

Изучив доводы протеста заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) Трухина А.С, материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что по поручению прокуратуры Республики Саха (Якутия) ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора города Якутска Тен Д.Е. вынесено решение о проведении проверки N в отношении Окружной администрации города Якутска с целью осуществления надзора за соблюдением законодательства о дорогах и дорожной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора города Якутска Тен Д.Е. вынесено требование в адрес ОГИБДД МУ МВД России "Якутское" о проведении проверочных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о проведении одной проверки N, путем инструментального обследования установлено наличие недостатков зимнего содержания в виде уплотненного снега на всю ширину тротуара высотой 11 см на участке "адрес" около "адрес", на участке "адрес" около "адрес";

наличие недостатков зимнего содержания в виде уплотненного снега на всю ширину тротуара высотой 10 см на участке "адрес" около N, на участке "адрес" около N;

наличие недостатков зимнего содержания в виде уплотненного снега на проезжей (прибордюрной) части асфальтового покрытия высотой 15 см у "адрес";

наличие недостатков зимнего содержания в виде уплотненного снега на проезжей (прибордюрной) части асфальтового покрытия высотой 15 см на участке "адрес" около "адрес";

наличие недостатков зимнего содержания в виде уплотненного снега на проезжей (прибордюрной) части асфальтового покрытия высотой 15 см на "адрес" от "адрес" до "адрес" около "адрес";

наличие недостатков зимнего содержания в виде уплотненного снега на обочине высотой 11 см на участке "адрес" около "адрес", наличие возвышения обочины относительно уровня проезжей части на 11 см;

наличие недостатков зимнего содержания в виде уплотненного снега на обочине высотой 8, 5 см. на участке "адрес" около "адрес", наличие возвышения обочины относительно уровня проезжей части на 8, 5 см;

наличие недостатков зимнего содержания в виде уплотненного снега на обочине высотой 15 см на участке "адрес" около "адрес".

Постановлениями мирового судьи от 23 марта 2022 года заместитель главы ГО "город Якутск" Кардашевский Е.Е. признан виновным в совершении вышеуказанных административных правонарушений. При этом каждое постановление вынесено по фактам выявленных нарушений по отдельным "адрес", "адрес", "адрес".

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) в своем решении от 12 мая 2022 года после объединения дел с выводами мирового судьи и принятым им решениями согласился, только изменил размер назначенного административного штрафа.

С такими выводами судьи городского суда следует согласиться.

В рассматриваемом протесте заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) Трухин А.С. просит об отмене решения судьи городского суда, настаивая на наличии в действиях Кардашевского Е.Е. трех составов административных правонарушений, указывая на необоснованность применения судьей положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем данные доводы протеста не могут служить основанием к отмене оспариваемого судебного решения ввиду следующего.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Из положений части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Эта норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено вынесение решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В настоящем случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, со стороны судьи городского суда не усматривается.

Кроме этого необходимо учесть следующие обстоятельства.

15 февраля 2022 года по факту перечисленных нарушений заместителем прокурора города Якутска в отношении заместителя главы городского округа "город Якутск" Кардашевского Е.Е. вынесено три постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

23 марта 2022 года дела об административных правонарушениях были рассмотрены мировым судьей по существу, и вынесены три постановления о признании заместителя главы городского округа "город Якутск" Кардашевского Е.Е. виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания по каждому правонарушению в виде административного штрафа в размере по 25 000 рублей.

Между тем выводы, изложенные в постановлении мирового судьи, не учитывают следующего.

При рассмотрении данных дел защитником Кардашевского Е.Е. - Егоровой Т.Н. приводились доводы о том, что в рамках проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Якутска с привлечением ОГИБДД МУ МВД России "Якутское", было проверено состояние трех автомобильных дорог в городе Якутске, и составлены акты инструментального обследования.

Из материалов дела следует, что Акты инструментального обследования явились основанием для возбуждения трех самостоятельных дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в последующем - вынесения отдельных постановлений о назначении наказания по указанной норме.

Между тем нарушения в содержании дорог в г. Якутске, выявленные в ходе одной проверки, одним должностным лицом в один день, по одному факту нарушения, образуют одно событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства надлежащей оценки мировым судьей не получили, при этом мировой судья посчитал, что нарушение требований безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги на каждом из участков дорог образует отдельное событие правонарушения.

Данные выводы правильными признаны быть не могут в силу следующего.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из объективной стороны предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушения, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет за собой возбуждение дела об административном правонарушении.

Как установлено материалами дела, в отношении заместителя главы городского округа "город Якутск" Кардашевского Е.Е. административным органом было возбуждено три дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в г. Якутске.

Вынося по каждому из вынесенных постановлений о возбуждении дел об административных правонарушений, постановление о назначении самостоятельного административного штрафа за совершение административных правонарушений по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья не учел, что Кардашевский Е.Е, являясь ответственным за содержание дорог в г. Якутске лицом, допустив их ненадлежащее содержание, совершило одно правонарушение, которое было выявлено одним должностным лицом - заместителем прокурора г. Якутска ДД.ММ.ГГГГ и состояло в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения на "адрес", "адрес", "адрес". В объем обвинения не входило осуществление временного ограничения или прекращения движения транспортных средств, которые исходя из диспозиции применяемой нормы, образуют событие правонарушения применительно к отдельным участкам дороги.

Таким образом, по выявленным фактам ненадлежащего содержания автомобильных дорог в г. Якутске следовало вынести одно постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и вынести одно постановление о назначении наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Привлечение ответственного за содержание дорог лица за выявленные в результате одной проверки в один и тот же период времени и подпадающие под квалификацию одной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения на дорогах в одной населенном пункте к административной ответственности на основании трех постановлений о назначении самостоятельных наказаний противоречит принципу однократности наказания, установленному частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом указанных обстоятельств судья Якутского городского суда верно объединил три дела об административных правонарушений в одно производство, и правильно рассмотрел объединенное дело об административных правонарушениях как и в части назначения административного наказания.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 6 апреля 2022 года, статья 4.4 названного Кодекса дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При объединении дел об административных правонарушениях судья городского суда ошибочно применил часть 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не учел того, что согласно пункту 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора. Проверка была проведена прокуратурой г. Якутска на основании статей 21, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в рамках надзора за исполнением законом, а не Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Однако ошибочное применение судьей части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является основанием для отмены по существу правильно вынесенного судебного решения.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 мая 2022 года, определение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 мая 2022 года об объединении дел, вынесенные в отношении заместителя главы городского округа "город Якутск" Кардашевского "данные изъяты" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, протест заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) Трухина А.С. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции А.М. Тымченко