Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09 ноября 2022 г. по делу N 8а-25749/2022[88а-25512/2022]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Циркуновой О.М. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 20 сентября 2022 года кассационную жалобу законного представителя несовершеннолетнего ФИО9. - Сюкияйнен Э.Л. на решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 30 ноября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 7 апреля 2022 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района Свиблово г. Москвы, заключения начальника ОДН ОМВД России по району Свиблово г. Москвы (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-522/2021).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав пояснения законного представителя несовершеннолетнего ФИО3 - Сюкияйнен Э.Л, судебная коллегия

установила:

Сюкияйнен Э.Л, действуя в интересах несовершеннолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с самостоятельными административными исковыми заявлениями, объединенными определением суда от 27 октября 2021 года в одно производство, об оспаривании постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района Свиблово г. Москвы от 25 февраля 2021 года N о признании её сына нуждающимся в организации и проведении индивидуальной профилактической работы, заключения инспектора ОДН ОМВД России по району Свиблово г. Москвы от 2 февраля 2021 года о постановке её сына на профилактический учет, мотивируя требования тем, что оспариваемые постановление и заключение вынесены с нарушением процедуры, без учета фактических обстоятельств, указанные меры являются чрезмерными.

Решением Бабушкинского районного суда г. Москвы от 30 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 7 апреля 2022 года, в удовлетворении административных исковых требований Сюкияйнен Э.Л. отказано.

В кассационной жалобе законный представитель несовершеннолетнего ФИО3 - Сюкияйнен Э.Л. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав района Свиблово г. Москвы, рассмотрев протокол от 23 января 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, поступивший из ОМВД России по Таганскому району г. Москвы, в отношении Сюкияйнен Э.Л, 25 февраля 2021 года вынесла постановление N о признании несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимся в организации и проведении индивидуальной профилактической работы, рекомендации законному представителю Сюкияйнен Э.Л. усилить контроль за поведением несовершеннолетнего сына ФИО3, поручении ГБОУ Школа "Свиблово" поставить несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на внутришкольный учет, провести индивидуально-профилактическую работу с несовершеннолетним, разработать план индивидуально-профилактической работы.

Вынесение данного постановления было обусловлено тем, что 23 января 2021 года по адресу: г. Москва, Кузнецкий мост, д. 22 несовершеннолетний ФИО4 находился на несанкционированном митинге и был задержан сотрудниками полиции. Эти обстоятельства несовершеннолетним не отрицались.

Ранее инспектором ОДН ОМВД России по району Свиблово г. Москвы Тимошкиной Е.В. составлено заключение о постановке несовершеннолетнего ФИО3 на профилактический учет в ОДН ОМВД России по району Свиблово г. Москвы с заведением учетно-профилактической карточки, утвержденное начальником ОМВД России по району Свиблово г. Москвы 2 февраля 2021 года.

Данному заключению предшествовали обстоятельства выявления несовершеннолетнего ФИО3 в участии в несанкционированном митинге 23 января 2021 года по адресу: г. Москва, Кузнецкий мост, д. 22.

Проанализировав положения Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Закона г. Москвы от 7 апреля 1999 года N 16 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в г. Москве, Закона г. Москвы от 13 апреля 2005 года N 12 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав", Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2013 года N 995, пришли к выводам о том, что оспариваемые постановление и заключение принято и составлено в соответствии с требованиями законодательства, регулирующими вопрос постановки на профилактический учет, в пределах предоставленных полномочий, без нарушения прав административного истца и направлены на соблюдением несовершеннолетним правил поведения с целью оградить его от опасности, которой подвергался.

Не соглашаясь с состоявшимися судебными актами, в кассационной жалобе Сюкияйнен Э.Л. приводит доводы о том, что ни она, ни его несовершеннолетний сын не были уведомлены о времени и месте заседания комиссии.Однако данный довод не свидетельствует о нарушении судами нижестоящих инстанций норм материального права.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона г. Москвы от 13 апреля 2005 года N 12 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" о времени и месте заседания комиссии сообщается несовершеннолетнему, его родителям, законным представителям, прокурору и иным лицам, чье участие в заседании будет признано обязательным.

Как следует из содержания оспариваемого постановления Комиссии и не отрицается стороной административного истца, несовершеннолетний ФИО4 и его законный представитель Сюкияйнен Э.Л. присутствовали 25 февраля 2022 года на заседании Комиссии, что свидетельствует об их уведомлении о времени и месте заседания Комиссии.

Помимо этого, в судебном заседании суда первой инстанции обозревался оригинал повестки КДН в адрес Сюкияйнен Э.Л. о необходимости явиться совместно с несовершеннолетним сыном ФИО3 на заседание к 14 час. 30 мин. 25 февраля 2021 года для участия рассмотрения протокола ЦАО от 23 января 2021 года (л.д. 67-70).

Также несостоятельны доводы жалобы о нарушении Комиссией по делам несовершеннолетних пункта 6 статьи 11 вышеуказанного Закона, согласно которому подготовленные к рассмотрению материалы в обязательном порядке предоставляются для ознакомления несовершеннолетнему, его родителям, законным представителям, защитнику, представителю общественной организации, членом которой является несовершеннолетний.

Как следует из материалов настоящего административного дела, в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав района Свиблово г. Москвы поступил один материал в отношении Сюкияйнен Э.Л, по результатам рассмотрения которого были вынесены два постановления от 25 февраля 2021 года N о признании Сюкияйнен Э.Л. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде предупреждения, а также N - в отношении ФИО3, оспариваемое в рамках настоящего дела.

При этом, из пояснений Сюкияйнен Э.Л в ходе судебных заседаний Бабушкинского районного суда г. Москвы от 24 сентября 2021 года и 27 октября 2021 года следует, что она была ознакомлена с материалами.

Более того, постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 28 сентября 2021 года N ГБОУ Школа "Свиблово" поручено прекратить проведение индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего ФИО3

Вопреки доводам жалобы заключению инспектора ОДН ОМВД России по району Свиблово г. Москвы от 2 февраля 2021 года судом первой инстанции дана правовая оценка применительно к положениям Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД России от 15 октября 2013 года N 845, с чем согласилась судебная коллегия апелляционной инстанции.

Согласно подпункту "б" пункта 2.1.1 упомянутой Инструкции подразделения по делам несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.

Правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, нельзя признать не нарушающим права и законные интересы других лиц, что также соответствует понятию "антиобщественные действия", данному в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, в жалобе не содержится.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы законного представителя несовершеннолетнего ФИО3 - Сюкияйнен Э.Л. не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 30 ноября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 7 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу законного представителя несовершеннолетнего ФИО3 - Сюкияйнен Э.Л. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова

О.М. Циркунова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15 ноября 2022 года