Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 07 ноября 2022 г. по делу N 16-7650/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу защитника Некрасовской Т.А. (далее - Некрасовская Т.А.), действующей в интересах общества с ограниченной ответственностью "СКОПАСЕРВИС", на вступившие в законную силу постановление судьи Железнодорожного городского суда Московской области от 21 декабря 2021 г. (здесь и далее - день изготовления постановления в полном объеме) и решение судьи Московского областного суда от 19 июля 2022 г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "СКОПАСЕРВИС" (далее - ООО "СКОПАСЕРВИС") по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Железнодорожного городского суда Московской области от 21 декабря 2021 г, оставленным без изменения решением судьи Московского областного суда от 19 июля 2022 г, ООО "СКОПАСЕРВИС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Некрасовская Т.А, действуя в интересах ООО "СКОПАСЕРВИС", просит отменить названные судебные акты, приводя доводы об их незаконности, и прекратить производство по делу.

ООО "СКОПАСЕРВИС", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражения на неё не представило.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "СКОПАСЕРВИС" к административной ответственности) умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО "СКОПАСЕРВИС" к административной ответственности, предусмотренной статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в обжалуемых судебных актах следующие обстоятельства.

9 августа 2021 г. уполномоченным должностным лицом - главным государственным налоговым инспектором Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 20 по Московской области ФИО4 в отношении ООО "СКОПАСЕРВИС" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведения по нему административного расследования.

В ходе административного расследования в ООО "СКОПАСЕРВИС", расположенное по адресу: Московская область, город Балашиха, микрорайон Ольгино, улица Главная, дом N 5, помещение N III, направлено определение названного должностного лица от 9 сентября 2021 г. с N об истребовании сведений, содержащее законные требования предоставить сведения и документы, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, которое получено адресатом 15 сентября 2021 г.

Однако в нарушение части 1 статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, названное юридическое лицо в трехдневный срок со дня получения данного определения об истребовании сведений, то есть до 21 сентября 2021 г, не предоставило должностному лицу истребуемые документы и сведения.

Вместе с тем принятые по делу судебные акты законными признать нельзя.

В постановлении от 17 мая 2022 г. N 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО5" Конституционный Суд Российской Федерации, в числе иного, сделал вывод о том, что часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 46 (часть 1), 49 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания порождает неоднозначное решение вопроса о дне, начиная с которого должен исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности за совершение перечисленных в ней административных правонарушений, и тем самым допускает произвольное определение в качестве такого дня как дня совершения административного правонарушения, так и дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении указал на то, что впредь до внесения в законодательство об административных правонарушениях изменений, вытекающих из этого постановления, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно осуществляться начиная со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 названного Кодекса, в отношении юридических лиц составляет три месяца.

Согласно материалам дела обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО "СКОПАСЕРВИС" к административной ответственности, имели место 21 сентября 2021 г.

Срок давности привлечения ООО "СКОПАСЕРВИС" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться с указанной даты и истек 21 декабря 2021 г, последний день данного срока приходиться на 20 декабря 2021 г.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 статьи 29.6 названного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Согласно материалам дела резолютивная часть постановления по настоящему делу об административном правонарушении объявлена судьей городского суда 20 декабря 2021 г. (л.д. 82-83, 84), в полном объеме постановление изготовлено 21 декабря 2021 г. (л.д. 85-88).

Следовательно, в соответствии с положениями части 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях днем вынесения постановления по настоящему делу об административном правонарушении является 21 декабря 2021 г. - день его изготовления в полном объеме.

В нарушение приведенных выше норм судья Железнодорожного городского суда Московской области 21 декабря 2021 г, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, признал ООО "СКОПАСЕРВИС" виновным в совершении вмененного административного правонарушения и назначил ему административное наказание.

При рассмотрении жалобы на постановление судьи городского суда данное обстоятельство оставлено судьей областного суда без внимания и правовой оценки.

Между тем, изложенное не противоречит правовому подходу, сформулированному в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 5 сентября 2022 г. N 33-АД22-5-К3.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Железнодорожного городского суда Московской области от 21 декабря 2021 г. и решение судьи Московского областного суда от 19 июля 2022 г, вынесенные в отношении ООО "СКОПАСЕРВИС" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Иных предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в рамках разрешения настоящей жалобы, с учетом изложенных в ней доводов не установлено.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 16 июня 2009 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО6, ФИО7 и ФИО8", в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление судьи Железнодорожного городского суда Московской области от 21 декабря 2021 г. и решение судьи Московского областного суда от 19 июля 2022 г, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "СКОПАСЕРВИС" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья А.А. Кишаев