Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 января 2004 г. N А42-7400/02-С2 Дело по иску ОАО к Администрации и Управлению о взыскании убытков, образовавшихся в результате предоставления гражданам скидки за пользование телефоном во исполнение Закона "О социальной защите инвалидов...", передано на новое рассмотрение, поскольку при вынесении решения об удовлетворении заявленных требований за счет Администрации, судом не проверены доводы Администрации о недостаточности денежных средств, выделенных из Фонда компенсаций федерального бюджета

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 30 января 2004 г. N А42-7400/02-С2

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кустова А.А.,

судей Кирилловой И.И., Сосниной О.Г.,

при участии от администрации города Мурманска Кузнецовой Т.Ю. (доверенность от 16.01.2004), от открытого акционерного общества "Северо-Западный Телеком" Климова А.О. (доверенность от 31.12.2003),

рассмотрев 27.01.2004 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Мурманска на решение Арбитражного суда Мурманской области от 08.10.2003 по делу N А42-7400/02-С2 (судья Асаулова М.Н.),

установил:

Открытое акционерное общество "Мурманэлектросвязь" (далее - ОАО "Мурманэлектросвязь") в лице филиала "Мурманский телефон" обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к администрации города Мурманска, управлению финансов администрации города Мурманска о взыскании 705 736 руб. 98 коп. убытков, образовавшихся в результате предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, 50 - процентной скидки за пользование телефоном за период с января по июнь 2002 года во исполнение Федерального закона от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В качестве ответчиков к участию в деле привлечены Комитет по социальной защите населения администрации Мурманской области, Департамент финансов администрации Мурманской области, управление финансов администрации города Мурманска.

Определением от 15.11.2002 произведена замена истца в связи с его реорганизацией на правопреемника - открытое акционерное общество "Северо-Западный Телеком" в лице структурного подразделения "Мурманский телефон" - филиала ОАО "Мурманэлектросвязь" (далее - ОАО "Северо-Западный Телеком").

Решением от 08.10.2003 исковые требования удовлетворены в полном объеме путем взыскания 705 736 руб. 98 коп. с администрации города Мурманска (далее - Администрация).

В иске к остальным ответчикам отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Администрация просит решение отменить как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, в удовлетворении иска отказать. По мнению подателя жалобы, суд при вынесении решения, во-первых, не применил Федеральный закон "О связи", согласно статье 30 которого возмещение недополученных предприятиями связи доходов в результате предоставления льгот отдельным категориям граждан производится за счет средств федерального бюджета; во-вторых необоснованно возложил на Администрацию обязанность по возмещению убытков истца, поскольку денежных средств, выделенных в 2002 году из Фонда компенсаций федерального бюджета городу Мурманску для реализации Федерального закона от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", было недостаточно.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Северо-Западный Телеком" выразило несогласие с доводами Администрации и просило оставить решение без изменения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав объяснения присутствовавших в заседании представителей сторон, кассационная инстанция считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, истцом с января по июнь 2002 года в соответствии со статьей 28 Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон) были предоставлены льготы инвалидам по оплате услуг связи в сумме 705 736 руб. 98 коп. Факт предоставления льгот и размер понесенных при этом расходов подтверждаются материалами дела и ответчиками не оспариваются.

Возникновение в связи с этим у истца убытков послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 4 названного Закона установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов относится к компетенции федеральных органов государственной власти.

В соответствии со статьей 28 Закона инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, устанавливается 50-процентная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой. Источник финансирования этой льготы Законом не определен.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О связи" от 16.02.1995 N 15-ФЗ в редакции от 17.07.1999, действовавшей в спорный период, при предоставлении льгот по оплате услуг связи в соответствии с настоящим Федеральным законом или иными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации возмещение недополученных предприятием связи доходов производится за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" Мурманской области на реализацию предусмотрено Закона выделение субсидий из Фонда компенсаций в сумме 85 912 тыс. руб.

Судом первой инстанции установлено, что указанные денежные средства получены Мурманской областью и в полном объеме перечислены муниципальным образованиям, в том числе городу Мурманску направлено 37 198 тыс. руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 536 был утвержден Порядок предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Порядок), срок действия которого был продлен на 2002 год. В нарушение этого Порядка Администрация не учитывала к учету расходы истца, понесенные в связи с предоставлением льгот инвалидам по оплате услуг связи, следовательно, эти расходы не могли быть учтены и департаментом финансов Мурманской области при направлении заявки в Министерство финансов Российской Федерации об изменении размеров субсидий на реализацию Закона, выделяемых из Фонда компенсаций. Таким образом, суд, полагая, что невозмещение понесенных истцом расходов обусловлено действиями Администрации, принял решение о взыскании с нее истребуемой суммы.

Кассационная инстанция считает такой вывод суда недостаточно обоснованным. Правоотношения, возникающие между организациями, предоставляющими услуги получателям льгот и производящими выплаты уполномоченными государством органами, относятся к публичным, поэтому установление вины в действиях (бездействии) Администрации не является безусловным основанием возложения на нее обязанности компенсировать истцу расходы, понесенные в связи с предоставлением льгот.

Частичная оплата услуг льготным категориям потребителей - инвалидам предусмотрена из федерального бюджета на основании указания об этом в соответствующих законах.

При вынесении решения судом не проверены доводы Администрации о недостаточности денежных средств, выделенных в 2002 году из Фонда компенсаций федерального бюджета городу Мурманску.

Поскольку выводы суда, содержащиеся в решении, не соответствуют имеющимся в деле доказательствам и являются недостаточно обоснованными, решение подлежит отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду надлежит исследовать результаты проверки Счетной палатой Российской Федерации использования денежных средств Фонда компенсаций, выделенных из федерального бюджета в 2002 году Мурманской области и городу Мурманску, рассмотреть вопрос о целесообразности привлечения к участию в деле в качестве ответчика Министерства финансов Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 08.10.2003 по делу N А42-7400/02-С2 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Председательствующий Судьи

А.А.Кустов И.И.Кириллова

О.Г.Соснина