Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 ноября 2022 г. по делу N 16-7425/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Матыцина Е.И., рассмотрев жалобу начальника отделения-старшего судебного пристава Белебеевского межрайонного отделения УФССП по Республике Башкортостан Чурсина Е.Е., на вступившtе в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июля 2022 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛА:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Белебеевского межрайонного отделения УФССП по Республике Башкортостан Чурсина Е.Е. от 31 марта 2022 года оставленным без изменения решением судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 24 мая 2022 года, администрация городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (далее - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июля 2022 года (N21-720/2022) постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены указанные постановление и решение.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление приводит доводы о незаконности решения судьи Верховного Суда Республики Башкортостан, ставит вопрос о его отмене, с оставлением без изменения решения судьи городского суда.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в адрес администрации городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан направлена копия жалобы должностного лица и уведомление о подаче указанной жалобы, в установленный срок возражения на жалобу не представлены.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения главы администрации к административной ответственности) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Из материалов дела следует, что на основании вступившего в законную силу решения Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 11 июля 2019 года выдан исполнительный лист серии ФС N 026280792 от 6 сентября 2019 года об обязании администрации городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район РБ в срок до 1 ноября 2019 года привести дороги, расположенные в городском поселении г.Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами путем проведения отсыпки проезжих частей, а именно:

по ул. Седьмая перед домами N 10/1, 11/1, 17, 24-20 мкр. Ласточка; по ул. Пятая от дома N 21 до дома N 17; от выезда на ул. Шоссе Нефтяников до пересечения с ул. Шестая мкр. Ласточка; по ул. Шестая от ул. Пятая до пересечения с ул. Третья по ул. Четвертая от пересечения с ул. Первая до пересечения с ул. Третья; от пересечения с ул. Пятая до пересечения с ул. Седьмой мкр. Ласточка; по ул. Девятая от пересечения с ул. Восьмая до пересечения с ул. Четырнадцатая; от съезда на автодорогу Белебей-Ермекеево до ул. Девятая мкр. Ласточка; по ул. Первая от съезда на дорогу по ул. Шоссе Нефтяников до выезда на автодорогу Белебей-Баймурзино вдоль домов N 2/1, 4/1, 4/2, 4/3, 4/5, 6; по ул.Первая мкр.Северный-1 (л.д. 26, 27).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Белебеевского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан от 27 сентября 2019 года на основании исполнительного документа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N-ИП и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 28).

7 декабря 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя с администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д. 29).

5 февраля 2020 определением судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан администрации предоставлена отсрочка исполнения требований исполнительного документа от 1 сентября 2020 года (л.д.30, 31).

12 февраля 2021 года определением Белебеевского городского суда предоставлена отсрочка исполнения требований исполнительного документа до 1 октября 2021 года (л.д. 37-40).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа 15 февраля 2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований - до 17 марта 2022 года (л.д. 42-оборот).

Указанное постановление получено администрацией 15 февраля 2022 года (л.д.41).

17 марта 2022 года судебным приставом исполнителем установлено, что требование исполнительного документа в установленный срок администрацией городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечения администрации городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья городского суда, оценив имеющиеся в деле доказательства, с выводами должностного лица согласился. Оставляя постановление должностного лица без изменения судья городского суда исходил из тех обстоятельств, что объективных данных, указывающих на отсутствие у администрации городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы дела не содержат и в ходе рассмотрения дела не представлены. Надлежащее извещение администрации о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении подтверждаются материалами дела.

Отменяя постановление должностного лица и решение судьи городского суда и прекращая производство по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены указанные постановление и решение судья Верховного суда Республики Башкортостан пришел к выводу о том, что уведомление о назначении нового срока исполнения и о составлении протокола об административном правонарушении не согласуется с задачами производства по делам об административных правонарушениях, поскольку предрешают решение вопроса о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, материалы дела не содержат извещения администрации о составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем данные выводы суда второй инстанции не основаны на материалах дела.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление Чурсин Е.Е. в обоснование незаконности решения судьи верховного суда республики приводит доводы о том, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 февраля 2022 года администрации установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 17 марта 2022 года. Постановление и уведомление об установлении нового срока исполнения направлено в адрес администрации. В указанном уведомлении администрации предлагалось в срок до 17 марта 2022 года предоставить сведения об исполнении требования, а в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок обеспечить явку представителя на 17 марта 2022 года 14 часов 00 минут для дачи объяснений и составление протокола по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное уведомление вручено администрации 15 февраля 2022 года.

Доводы жалобы заявителя заслуживают внимания.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела и установлено судьей первой инстанции в адрес администрации судебным приставом-исполнителем направлено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 17 марта 2022 года, а также уведомление (л.д. 41, 42, л.д. 42, -оборот).

Согласно указанному уведомлению в случае непредставления документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа либо сведений о невозможности исполнения требований вследствие чрезвычайных и непредвидимых обстоятельств до 17 марта 2022 года, администрации предложено обеспечиться явку представителя 17 марта 2022 года в 14 часов 00 минут для дачи объяснений по факту неисполнения требований исполнительного документа, а также в случае выявления правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для участия в составлении протокола, что не противоречит требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уведомление вручено администрации 15 февраля 2022 года, вх. N02/13 (л.д. 41).

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5), составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

Следует отметить, что в материалах дела полный текст протокола об административном правонарушении от 17 марта 2022 года, составленный в отношении администрации по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует (л.д. 25).

Данные обстоятельства оставлены без внимания судьей верховного суда республики.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судебными инстанциями не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При вынесении обжалуемого судебного акта допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявшее на исход дела, что не позволяет признать вынесенные постановления законными.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста. Таким случаем в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 названного кодекса является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.

При таких обстоятельствах решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июля 2022 года, вынесенное в отношении администрации городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения в Шестом кассационном суде общей юрисдикции жалобы должностного лица срок давности привлечения администрации к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Верховный суд Республики Башкортостан.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении суду следует оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Возможности принятия такого решения, о котором заявлено должностным лицом в настоящей жалобе, а именно об отмене решения судьи верховного суда республики и оставлении без изменения решения судьи городского суда, статья 30.17 названного Кодекса не предусматривает.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июля 2022 года (N 21-720/2022), состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Е.И. Матыцина