Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 сентября 2004 г. N А52/2217/2003/1 Заявление МО к ООО и Учреждению о признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного между Администрацией и ООО, удовлетворен, так как, в частности, Администрация полномочиями по заключению договоров аренды земельного участка не обладала

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 2 сентября 2004 г. N А52/2217/2003/1

ГАРАНТ:

См. также предыдущее рассмотрение дела: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 января 2004 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе:

председательствующего Сергеевой И.В.,

судей Грачевой И.Л., Кадулина А.В.,

при участии от МО "Псковский район" Поздняковой С.И. (доверенность от 24.05.2004 N 757), Морозовой Н.В. (доверенность от 08.06.2004 N 850), от ООО "Копир" директора Поздеевой Н.П. (решение участника общества от 12.03.2003 N 2), Коштырева П.С. (доверенность от 20.08.2004 N 2),

рассмотрев 31 августа 2004 года в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Копир" на решение от 14.04.2004 (судья Зотова И.М.) и постановление апелляционной инстанции от 31.05.2004 (судьи Падучих Н.М., Орлов В.А., Барков С.А.) Арбитражного суда Псковской области по делу N А52/2217/2003/1,

установил:

Муниципальное образование "Псковский район" (далее - МО "Псковский район") обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Копир" (далее - ООО "Копир") и Учреждению юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Псковской области (далее - учреждение юстиции) о расторжении договора от 14.08.2001 N 28 аренды земельного участка, заключенного между администрацией Завеличенской волости Псковского района (далее - Администрация волости) и ООО "Копир", и обязании учреждения юстиции внести в Единый государственный реестр прав (далее - ЕГРП) запись о прекращении данного договора.

Исковые требования мотивированы тем, что Администрация волости, предоставляя земельный участок в аренду под строительство жилых домов, превысила делегированные ей полномочия по распоряжению земельным участком.

Определением от 21.08.2003 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация волости.

Решением от 29.09.2003 в иске о расторжении договора отказано по тем мотивам, что договор ничтожен, требование о его расторжении заявлено лицом, не являющимся стороной сделки; в части обязания учреждения юстиции внести в ЕГРП запись о прекращении договора производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска в этой части.

В апелляционной инстанции решение не пересматривалось.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.01.2004 указанное решение отменено, дело передано на новое рассмотрение в первую инстанцию арбитражного суда.

При новом рассмотрении дела МО "Псковский район" уточнило требования и просило признать договор от 14.08.2001 недействительным по первоначально заявленным основаниям его расторжения, а от требования к Учреждению юстиции отказалось. Администрация волости по требованию о недействительности договора аренды привлечена к участию в деле вторым ответчиком.

Решением от 14.04.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 31.05.2004, иск удовлетворен: договор аренды признан недействительным как заключенный со стороны арендодателя ненадлежащим лицом и в нарушение статей 28, 29 Земельного кодекса РСФСР без предварительного согласования места размещения объекта.

В кассационной жалобе ООО "Копир" просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права - статей 51, 60 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении), и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Как считает податель жалобы, полномочия Администрации волости по предоставлению земельных участков предусмотрены статьей 6 Положения об администрации волости Псковского района Псковской области, утвержденного во исполнение упомянутых статей Закона о местном самоуправлении решением Псковского районного собрания депутатов от 03.12.97 (далее - Положение об администрации волости); вывод суда о несоблюдении порядка предварительного согласования места размещения объекта противоречит материалам дела.

МО "Псковский район" в отзыве на жалобу просит оставить судебные акты без изменения, соглашаясь с выводами суда.

В судебном заседании представители ООО "Копир" поддержали кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представители МО "Псковский район" против удовлетворения жалобы возражали по мотивам, изложенным в отзыве.

Администрация волости и учреждение юстиции о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в заседание суда не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации волости от 14.08.2001 N 37 в аренду сроком на пять лет с правом выкупа для строительства жилых домов ООО "Копир" выделен земельный участок площадью 14497 кв. м, расположенный в дер. Борисовичи Псковского района Псковской области.

Между Администрацией волости (арендодатель) и ООО "Копир" (арендатор) на основании указанного распоряжения подписан договор от 14.08.2001 N 28 аренды данного земельного участка с кадастровым номером 60:18:060201:20. Учреждением юстиции 16.05.2003 произведена государственная регистрация договора аренды ООО "Копир".

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Порядок изъятия и предоставления земельных участков под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта определен главой V Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент подписания договора аренды от 14.08.2001.

В силу статьи 28 названного Кодекса заинтересованные в строительстве объекта организации обращаются в местную администрацию (с учетом Указа Президента Российской Федерации от 24.12.93 N 2287), обладающую правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством о предварительном согласовании места размещения объекта; указанный орган или по его поручению местный земельный комитет обеспечивает выбор земельного участка в натуре; результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта.

Материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются решением соответствующей администрации, которое является основанием для проведения проектно-изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка.

Согласно статье 29 того же Кодекса после утверждения проекта и включения объекта в план строительства заинтересованная организация обращается в местную администрацию, обладающую правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объекта. На основании подготовительных материалов администрация принимает решение об изъятии (выкупе) земельного участка и условиях его предоставления.

В деле имеется составленный с участием ООО "Копир" акт от 15.03.99 обследования и выбора участка под строительство жилых домов усадебного типа в дер. Борисовичи Завеличенской волости, утвержденный главой Псковского района 23.03.99. Распоряжением администрации района от 26.03.99 N 131-р ООО "Копир" разрешена разработка проектно-сметной документации на строительство жилых домов. Однако доказательств утверждения проекта и включения жилых домов в план строительства не представлено; в распоряжении Администрации волости от 14.08.2001 N 37 отсутствуют ссылки на предварительное согласование земельного участка.

В соответствии со статьей 22 Устава Псковского района Администрация волости входит в структуру администрации района. Согласно статье 29 Устава администрация района в установленном порядке сдает в аренду земельные участки в границах района; устанавливает территории, в границах которых земли передаются в ведение волостных администраций.

Проанализировав в совокупности приведенные правовые нормы с учетом материалов дела, суд первой и апелляционной инстанций пришел к правильному выводу о несоблюдении данных положений законодательства при заключении оспариваемого договора аренды, что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет его ничтожность.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция находит, что суд обеих инстанций правильно применил нормы материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, а доводы жалобы направлены на их переоценку, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 14.04.2004 и постановление апелляционной инстанции от 31.05.2004 Арбитражного суда Псковской области по делу N А52/2217/2003/1 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Копир" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

И.В. Сергеева И.Л. Грачева

А.В. Кадулин