Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 сентября 2004 г. N А13-5250/04-05 Иск ОАО о признании недействительным требования ИМНС в части пеней по налогу на пользователей автомобильных дорог удовлетворен, поскольку в сумму недоимки, которую указала в представленном в суд расчете Инспекция, входит сальдо недоимки за более ранние периоды, кроме того, законами Субъекта РФ порядок образования и использования средств территориального дорожного фонда, включая срок уплаты данного налога, в спорном периоде не был установлен

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 29 сентября 2004 г. N А13-5250/04-05

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Клириковой Т.В., судей Асмыковича А.В., Морозовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Вологде на решение Арбитражного суда Вологодской области от 17.06.04 по делу N А13-5250/04-05 (судья Маганова Т.В.),

установил:

Открытое акционерное общество "Овчинно-меховая фабрика" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным требования Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Вологде (далее - налоговая инспекция) от 11.02.04 N 292 в части пеней по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 110 079 рублей 67 копеек.

Решением суда от 17.06.04 заявленные требования удовлетворены полностью.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение суда, указывая на неправильное применение судом норм материального права.

Налоговая инспекция и Общество о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения суда проверена в кассационном порядке.

Как усматривается из материалов дела, налоговая инспекция направила Обществу требование об уплате налога и пеней от 11.02.04 N 292, в котором содержалось требование об уплате пеней по налогу на пользователей автомобильных дорог в размере 110 079 рублей 67 копеек.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения закона о налогах, которыми установлена обязанность налогоплательщика уплатить налог.

Кроме того, как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", досудебное урегулирование спора по вопросу взыскания пеней состоит в указании налоговым органом в направленном налогоплательщику требовании об уплате пеней размера недоимки, даты, с которой начисляются пени, и ставки пеней.

Оспариваемое требование составлено с нарушением пункта 4 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации: в нем не указана сумма недоимки, с которой исчисляются пени, даты, с которой начисляются пени и ставки пеней.

Судом первой инстанции установлено, что в указанную сумму включены 2 103 рубля 47 копеек пеней за период с 11.04.2000 по 16.10.2000 (на недоимки по налогу за 2000 год перед Федеральным дорожным фондом) и 106 100 рублей 87 копеек за период с 11.04.2000 по 19.12.03 (на недоимки по налогу за 2000, 2001 и 2002 годы перед Территориальным дорожным фондом). Общая сумма пеней составила 108 204 рубля 34 копеек, тогда как в требовании указана иная сумма, превышающая указанную.

Также судом установлено, что в сумму недоимки, которую указала в представленном в суд расчете налоговая инспекция, входит сальдо недоимки за более ранние периоды.

То есть, даже представленные в судебное заседание расчеты не подтверждают правомерность начисленной суммы пеней.

Кроме того, как правильно установлено судом первой инстанции, налоговой инспекцией неправомерно начислены пени за 2000-2002 годы.

В соответствии со статьями 1 и 11 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", действовавшими до введения в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации, установление и отмена налогов, а следовательно, установление круга налогоплательщиков, объектов налогообложения, налоговых ставок, сроков уплаты налога в бюджеты, в которые зачисляется налог, осуществляются Верховным Советом Российской Федерации и другими органами государственной власти в соответствии с этим законом.

Налог на пользователей автомобильных дорог установлен подпунктом "м" пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" как федеральный налог. Этим же подпунктом предусмотрено, что налоги, служащие источниками образования дорожных фондов, зачисляются в эти фонды в порядке, определяемом законодательными актами о дорожных фондах в Российской Федерации. Согласно пункту 5 указанной статьи порядок зачисления федеральных налогов в бюджет устанавливается законодательными актами Российской Федерации.

Порядок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог как федерального налога установлен законодательным актом Российской Федерации - постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.01.92 N 2235-1, которым утвержден Порядок образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации (далее - Порядок). В соответствии с пунктом 10 Порядка предприятия перечисляют установленный Законом Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" налог на пользователей автомобильных дорог ежемесячно до 15-го числа за прошедший месяц.

Согласно статье 5 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" налог на пользователей автомобильных дорог зачисляется как в федеральный, так и в территориальный дорожные фонды. Тем не менее в соответствии с подпунктом "м" пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" названный налог является единым федеральным налогом, исчисляемым от общей налоговой базы на основании единой декларации по этому налогу, сдаваемой по итогам налоговых (отчетных) периодов. Следовательно, установленные статьей 5 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" отчисления от налога в территориальный дорожный фонд не являются самостоятельным налогом, поэтому должны направляться налогоплательщиком в территориальный дорожный фонд в те же сроки, в которые уплачивается налог на пользователей автомобильных дорог в Федеральный дорожный фонд.

Вместе с тем статьей 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" от 27.12.2000 N 150-ФЗ Федеральный дорожный фонд Российской Федерации упразднен с 01.01.2001, а действие постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23.01.92 N 2235-1 приостановлено.

Федеральным законом от 30.12.2001 N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" действие указанного постановления приостановлено и на 2002 год.

Законами Вологодской области как субъекта Российской Федерации порядок образования и использования средств территориального дорожного фонда, включая срок уплаты названного налога, на 2001 и 2002 годы не был установлен.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 24.07.02 N 110-ФЗ налогоплательщики, определявшие в 2002 году выручку от реализации продукции (товаров, работ, услуг) по мере ее отгрузки за продукцию (товары, работы, услуги), отгруженную (поставленную, выполненные, оказанные) до 1 января 2003 года, обязаны исчислить и уплатить налог на пользователей автомобильных исходя из ставки налога, действовавшей в 2002 году, до 15 января 2003 года.

Иных сроков для уплаты налога на пользователей автомобильных дорог ни федеральным законодательством, ни законодательством субъекта не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о недоказанности налоговой инспекцией правомерности начисления пеней как по сумме недоимки, с которой они начислялись, так и по срокам их начисления.

Решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права и оснований для его отмены нет.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и подпунктом 1 пункта 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 17.06.04 по делу N А13-5250/04-05 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Вологде - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Т.В.Клирикова А.В.Асмыкович

Н.А.Морозова