Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 сентября 1999 г. N А52/295/99/2 Иск ТОО о признании недействительным постановления администрации "Об утверждении материалов инвентаризации земельных участков землепользователей кадастрового квартала..." удовлетворен, так как оспариваемое постановление Администрации издано с нарушением Временного руководства по инвентаризации земель населенных пунктов, утвержденного председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, а именно без устранения разногласий между двумя землепользователями - ДК и ТОО

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 29 сентября 1999 г. N А52/295/99/2

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе:

председательствующего Марьянковой Н.В.,

судей Михайловской Е.А., Сергеевой И.В.,

при участии в судебном заседании:

от ТОО "Велес" - директора Чепуштанова С.А., Чепуштановой Е.Б. (доверенность от 09ю12.98 N 150),

от ДК им. Ленинского комсомола - Губарца В.В. (доверенность от 02.08.99 N 69),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Великие Луки на решение от 19.05.99 (судьи Манясева Г.И., Разливанова Т.А., Леднева О.А.) и постановление апелляционной инстанции от 13.07.99 (судьи Фокин В.В., Васильева О.Г., Степанов Е.В.) Арбитражного суда Псковской области по делу N А52/295/99/2,

установил:

Товарищество с ограниченной ответственностью "Велес" (далее - ТОО "Велес") обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском о признании недействительным постановления администрации г. Великие Луки от 25.12.97 N 443 "Об утверждении материалов инвентаризации земельных участков землепользователей кадастрового квартала N 01".

Определением от 11.03.99 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена муниципальная организация культуры "Дом культуры им. Ленинского комсомола" (далее - Дом культуры им. Ленинского комсомола).

Решением от 19.05.99, оставленным без изменений постановлением апелляционной инстанции от 13.07.99, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе администрация г. Великие Луки просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, в иске отказать.

По мнению подателя жалобы, суд при отсутствии правоустанавливающих документов у ТОО "Велес" на земельный участок и при наличии вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Псковской области от 13.01.98 по делу N А52/2998/97/1 необоснованно применил презумпцию законного фактического владения последним спорным земельным участком.

Кроме того, как считает ответчик, суд не принял во внимание тот факт, что киоск истца установлен не на своем месте, а в границах участка Дома культуры им. Ленинского комсомола.

Администрация г. Великие Луки о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направила, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Представитель ДК им. Ленинского комсомола до рассмотрения кассационной жалобы по существу заявил отвод всему составу суда, затем после оглашения определения о рассмотрении отвода вновь заявил отвод тому же составу суда и всему Федеральному арбитражному суду Северо-Западного округа, после чего покинул зал судебного заседания.

Повторное заявление об отводе составу суда не принимается судом, поскольку оно сделано в связи с отказом в удовлетворении первого отвода; а заявление об отводе Федеральному арбитражному суду Северо-Западного округа не принимается во внимание, поскольку такой отвод не предусмотрен арбитражно-процессуальным законодательством.

ТОО "Велес" обратилось с заявлением о замене его в порядке статьи 40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ООО "Велес" в связи с изменением организационно-правовой структуры, в свидетельство чего представило Устав, зарегистрированный решением администрации г. Великие Луки от 03.03.99 N 414.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа, проверив законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации г. Великие Луки от 25.12.97 N 443 утверждены материалы инструментальной инвентаризации земельного участка Дома культуры им.Ленинского комсомола по ул. Зверева, д. 29, при проведении которой установлены границы участка на местности и определена площадь в 8082 кв. м.

ТОО "Велес", ссылаясь на то, что на утвержденном этим постановлением земельном участке находится его киоск по продаже цветов, просит отменить постановление как изданное без учета его прав землепользователя.

Суды первой и апелляционной инстанций, принимая решение об удовлетворении иска, исходили из того, что оспариваемое постановление принято с нарушением порядка, установленного Временным руководством по инвентаризации земель населенных пунктов, утвержденным председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Российской Федерации 17.05.93, в соответствии с которым инвентаризация внутри квартала начинается с составления списка всех землепользователей и отчета, в котором указываются сведения о наличии нерешенных земельных вопросов и предложения по их устранению.

ДК им. Ленинского комсомола является землепользователем земельного участка площадью 4850 кв.м на основании свидетельства о бессрочном пользовании землей от 02.02.93, а 20.02.97 ему было выдано свидетельство на право пользования земельным участком площадью 8795 кв.м. Как в первом, так и во втором случае границы земельного участка не устанавливались. Они были установлены только в результате проведенной в декабре 1997 г. инвентаризации (межевания). Увеличение площади земельного участка обусловлено реконструкцией ДК им. Ленинского комсомола. Однако, как следует из письма начальника Управления архитектуры и градостроительства от 26.09.97 N 111 (л.д. 22) и из письма ЗАО "Институт Псковоблпроект" от 11.11.97 N 104 (л.д. 15), к моменту выдачи свидетельства о бессрочном пользовании землей 20.02.97, а также к моменту проведения инвентаризации названным управлением согласована предварительная схема генплана реконструкции ДК им. Ленинского комсомола, а сам проект находился в стадии согласования с заинтересованными организациями. При этом Управление архитектуры и градостроительства в пределах своей компетенции согласовало предполагаемые границы отвода земли таким образом, чтобы не были затронуты интересы и права лиц, получивших соответствующие разрешения на землю (гараж инвалида, киоск ТОО "Велес" и территория двора жилого дома N 27 по ул. Зверева).

Киоск, принадлежащий ТОО "Велес", был установлен на основании распоряжения администрации г. Великие Луки от 27.07.93 N 442-р. Разрешая установку киоска, администрация безусловно предполагала, что он будет установлен на земельном участке, место расположения которого необходимо было согласовать в Управлении архитектуры и градостроительства. Такое согласование товариществом "Велес" было получено. Налоговая инспекция по г. Великие Луки на основании названного распоряжения от 27.07.93 N 442-р начисляла ТОО "Велес" налог на землю за 1993-1996 г.г. В этот период времени администрация г. Великие Луки никаких претензий к ТОО "Велес" по установке киоска не предъявляла, решений об изъятии земельного участка не принимала.

При изложенных обстоятельствах ТОО "Велес" следует признать землепользователем участка, на котором находится его киоск, и с ним как с землепользователем должно было производиться согласование границ земельного участка в натуре, отводимого ДК им. Ленинского комсомола. Акт обследования и согласования границ земельных участков (л.д. 49) свидетельствует о том, что инвентаризация проводилась без учета интересов ТОО "Велес", поэтому постановление администрации г. Великие Луки об утверждении материалов инвентаризации земельного участка ДК им. Ленинского комсомола от 25.12.97 N 443 нельзя признать законным.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно указали, что оспариваемое постановление администрации г. Великие Луки издано с нарушением Временного руководства по инвентаризации земель населенных пунктов, утвержденного председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству 17.05.93, а именно без устранения разногласий между двумя землепользователями - ДК им. Ленинского комсомола и ТОО "Велес".

Руководствуясь статьями 40, 175, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

произвести процессуальное правопреемство ТОО "Велес" на ООО "Велес".

Решение от 19.05.99 и постановление апелляционной инстанции от 13.07.99 Арбитражного суда Псковской области по делу N А52/295/99/2 оставить без изменений, кассационную жалобу администрации г. Великие Луки - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Н.В.Марьянкова Е.А.Михайловская

И.В.Сергеева