Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 ноября 2004 г. N А21-7018/03-С1 Иск Прокурора о признании недействительным и недействующим с момента издания постановления Мэра об изъятии у Отделения земельного участка, являющегося федеральной собственностью, и предоставлении его в аренду Предпринимателю удовлетворен, так как земли, предоставленные ВС РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности, а следовательно, согласование по вопросу изъятия таких земельных участков в пользование организациям и гражданам осуществляется путем соответствующего решения, принимаемым Министерством обороны РФ, однако в материалах дела указанное решение отсутствует

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 15 ноября 2004 г. N А21-7018/03-С1

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Власовой М.Г. и Грачевой И.Л., при участии прокурора Шаталина В.А. (удостоверение N 05877),

рассмотрев 15.11.2004 в открытом судебном заседании кассационную жалобу мэрии города Калининграда на постановление апелляционной инстанции от Арбитражного суда Калининградской области от 04.08.2004 по делу N А21-7018/03-С1 (судьи Сергеева И.С., Лузанова З.Б., Залужная Ю.Д.),

установил:

Военный прокурор Балтийского флота обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к мэрии города Калининграда о признании недействительным и недействующим с момента издания постановления мэра города Калининграда от 29.10.2001 N 3330 об изъятии у 1986 Отделения морской инженерной службы Балтийского флота (далее - 1986 ОМИС) земельного участка площадью 0,097 га, являющегося федеральной собственностью, и предоставлении его в аренду на 3 года частному предпринимателю Велиеву Бахману Фарману оглы.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство обороны Российской Федерации и частный предприниматель Велиев Бахман Фарман оглы.

Решением от 14.11.2003 (судья Можегова Н.А.) в удовлетворении исковых требований отказано

Постановлением апелляционной инстанции от 04.08.2004 решение отменено, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе мэрия просит постановление апелляционной инстанции отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Податель жалобы ссылается на то, что истец не доказал нарушения оспариваемым постановлением прав Министерства обороны Российской Федерации на спорный земельный участок, кроме того, в деле отсутствуют правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, подтверждающие наличие у Квартирно-эксплуатационной части Балтийского флота и 1986 ОМИС права владения и пользования участком до изъятия.

Военный прокурор Балтийского флота и Министерство обороны Российской Федерации в отзывах на кассационную жалобу просят оставить постановление апелляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании прокурор обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Другие участвующие в деле лица о времени и месте слушания дела извещены, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Материалами дела подтверждается следующее.

Решением Исполнительного комитета Калининградского городского совета депутатов трудящихся от 12.09.57 N 327м квартирно-эксплуатационной части Балтийского флота отведен земельный участок для городка N 12 по ул. Молодая Гвардия и ул. Пригородная, площадью 8,79 га 9 (л.д. 78).

На основании решения от 12.09.57 N 327м и решения от 20.05.74 N 178 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Калининграда выдал 1986 ОМИС свидетельство от 18.02.93 N 530 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 8,79 га 9 (л.д. 4).

Постановлением мэра города Калининграда от 29.10.2001 N 3330 внесено изменение в решение от 12.09.57 N 327м "Об отводе территории квартирно-эксплуатационной части Балтийского флота для городка N 12 по ул. Молодая Гвардия и ул. Пригородная" в части площади и границ земельного участка, при этом изъят земельный участок площадью 0,0970 га по ул. Пригородной в Ленинградском районе.

Изъятый земельный участок был предоставлен предпринимателю, осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица, Велиеву Бахману Фарману оглы в аренду сроком на 3 года (на период строительства) для строительства склада с холодильной камерой, административно-бытовыми помещениями и мастерской (л.д. 17).

Не согласившись с постановлением мэра города Калининграда от 29.10.2001 N 3330, военный прокурор Балтийского флота на основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и недействующим с момента издания упомянутого постановления мэра.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.99 N 61-ФЗ "Об обороне" земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

В соответствии с положением, введенным в действие Приказом Минобороны СССР от 22.02.77 N 75, квартирно-эксплуатационная служба является подразделением Министерства обороны Российской Федерации и ведает оформлением выбора и предоставления в пользование земельных участков для нужд Министерства обороны.

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о том, что землепользователем спорного земельного участка является Министерство обороны РФ, является обоснованным.

В силу указанных норм, согласование по вопросу изъятия таких земельных участков в пользование организациям и гражданам осуществляется путем соответствующего решения заместителя Министерства обороны Российской Федерации. Однако в материалах дела указанное решение отсутствует.

Суд апелляционной инстанции правомерно признал необоснованным ссылку суда первой инстанции на статью 37 Земельного кодекса РСФСР, поскольку приобретенный предпринимателем Велиевым Б.Ф. по договору купли-продажи металлический навес не является недвижимым имуществом, соответственно, у предпринимателя не возникло право пользования земельным участком, на котором ранее был расположен навес.

При таких обстоятельствах у Мэрии не было правовых оснований для изъятия спорного земельного участка из федеральной собственности.

Следовательно, суд апелляционной инстанции правомерно признал недействительным постановление мэра города Калининграда от 29.10.2001 N 3330 как несоответствующее закону и иным правовым актам и нарушающее права и охраняемые законом интересы Министерства обороны.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом апелляционной инстанции не было допущено.

Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Калининградской области от 04.08.2004 по делу N А21-7018/03-С1 оставить без изменения, а кассационную жалобу мэрии города Калининграда - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Т.И. Сапоткина М.Г. Власова

И.Л. Грачева