Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 января 2005 г. N А13-7588/04-19 Иск ОАО о признании незаконным бездействия Администрации по внесению изменений в постановление Главы города и об обязании Главы города исключить из спорного постановления пункты, содержащие ссылку на прекращение права постоянного пользования заявителя на земельный участок и предоставлении ему данного земельного участка на праве аренды, включить формулировку о сохранении права постоянного пользования истца на земельный участок с учетом уменьшения его площади за счет предоставления части участка ООО удовлетворен, так как ЗК РФ такое основание прекращения права постоянного пользования, как межевание земель не предусмотрено

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 20 января 2005 г. N А13-7588/04-19

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2005 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2005 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе:

председательствующего Сергеевой И.В.,

судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от ОАО "Северный коммунар" Серовой А.А. (доверенность от 20.08.2004), от Администрации Васева A.M. (доверенность от 10.08.2004),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Вологды на решение от 31.08.2004 (судья Потеева А.В.) и постановление апелляционной инстанции от 22.10.2004 (судьи Хвостов Е.А., Пестерева О.Ю., Кудин А.Г.) Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-7588/04-19,

установил:

Открытое акционерное общество "Северный коммунар" (далее - ОАО "Северный коммунар") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации города Вологды (далее - Администрация) о признании незаконным ее бездействия по внесению изменений в постановление главы города Вологды от 12.08.2003 N 2716 и обязании главы города Вологды внести соответствующие изменения в данный акт, а именно: исключить пункты, содержащие ссылку на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельный участок и предоставление ему данного земельного участка на праве аренды; включить формулировку о сохранении права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на данный земельный участок с учетом уменьшения его площади за счет предоставления части участка обществу с ограниченной ответственностью "Мако" (далее - ООО "Мако").

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации (далее - КУМИ).

Решением от 31.08.2004 признано не соответствующим положениям статей 20, 45 Земельного кодекса Российской Федерации и незаконным бездействие Администрации по внесению изменений в постановление от 12.08.2003 N 2716 в части исключения пунктов, содержащих указания на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Северный коммунар" земельным участком площадью 157 574 кв. м и предоставление данного участка в аренду заявителю; суд обязал Администрацию в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ОАО "Северный коммунар".

Постановлением апелляционной инстанции от 22.10.2004 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить указанные судебные акты как незаконные и необоснованные. По мнению подателя жалобы, в связи с межеванием земельного участка прекратилось существовавшее у заявителя право постоянного (бессрочного) пользования этим участком, а вновь образованный участок может быть предоставлен только по основаниям, предусмотренным действующим на настоящий момент законодательством. Кроме того, в силу действующих правовых норм заявителю будет невозможно зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования участком, образованным в результате разделения.

ОАО "Северный коммунар" в отзыве на жалобу просит оставить судебные акты без изменения, считая, что нормы Земельного кодекса Российской Федерации применены судом правильно.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель ОАО "Северный коммунар" против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

КУМИ о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, однако своего представителя в заседание суда не направил, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 02.10.92 N 1518 заводу "Северный коммунар" предоставлен в постоянное пользование земельный участок по адресу: г. Вологда, ул. Машиностроительная, д. 19. Постановлением главы города Вологды от 20.05.97 N 1172 участок площадью 171566 кв. м по указанному адресу представлен ОАО "Северный коммунар" в аренду на пять лет, а постановлением от 23.09.98 N 2223 в названный акт внесены изменения, в соответствии с которыми тот же земельный участок предоставляется ОАО "Северный коммунар" как правопреемнику завода "Северный коммунар" в бессрочное (постоянное) пользование.

В дальнейшем в период 1999-2002 годов постановлениями главы города Вологды производились частичные изъятия из предоставленного ОАО "Северный коммунар" участка площадью 171566 кв. м в пользу других лиц без изменения правового основания пользования участком. В результате площадь используемого заявителем участка составила 159652 кв. м.

На основании перечисленных постановлений главы города Вологды учреждением юстиции за ОАО "Северный коммунар" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 159652 кв. м, о чем выдано свидетельство от 15.12.2002 серии 35-АА N 062752.

Постановлением главы города Вологды от 12.08.2003 N 2716 из земельного участка названной площади образовано два земельных участка: площадью 157574 кв. м и 2078 кв. м. Пунктом 2 постановления признаны утратившими силу ранее изданные постановления в части предоставления ОАО "Северный коммунар" земельного участка по указанному выше адресу в постоянное (бессрочное) пользование; земельный участок площадью 2078 кв. м предоставлен ООО "Мако" в собственность, а земельный участок площадью 157574 кв. м - ОАО "Северный коммунар" в аренду сроком на пять лет (пункты 5 и 6 соответственно).

ОАО "Северный коммунар" обратилось к Администрации с просьбой о внесении изменений в постановление от 12.08.2003 в части изменения правовых оснований пользования земельным участком площадью 157574 кв. м. Поскольку со стороны Администрации никаких действий не последовало, ОАО "Северный коммунар" предъявило в арбитражный суд настоящее требование.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) государственного органа и органа местного самоуправления, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом, земельный участок площадью 171 566 кв. м по ул. Машиностроительной, д. 19 был предоставлен ОАО "Северный коммунар" в постоянное (бессрочное) пользование до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. При этом уменьшение в дальнейшем площади указанного участка за счет изъятий в пользу третьих лиц, в том числе и на основании постановления главы города Вологды от 19.04.2002 (в период действия Земельного кодекса Российской Федерации), не влекло изменения титула права на землю.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым согласно пункту 1 статьи 20 того же Кодекса участок не может быть предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, обязаны переоформить имеющееся у них право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или приобрести участок в собственность по своему желанию до 01.01.2006. Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 N 512-О, выбор конкретного права осуществляется самим юридическим лицом, за которым в силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования соответствующим земельным участком.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исчерпывающим образом перечислены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации. Такое основание прекращения права, как межевание земель и проведение территориального землеустройства, указанной нормой не предусмотрено.

ОАО "Северный коммунар" не оспаривает действия Администрации в части предоставления земельного участка площадью 2078 кв. м в собственность ООО "Мако". Однако из статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не следует, что с переходом к новому собственнику недвижимости права пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью, прекращаются права прежнего собственника на оставшуюся часть земельного участка.

Ссылка подателя жалобы на постановление Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 "Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства" правомерно отклонена судом, так как вопросы возникновения и прекращения прав на землю, предоставления земельных участков данным постановлением не регулируются.

С учетом изложенного кассационная инстанция считает, что при вынесении обжалуемых судебных актов нормы права применены судом правильно, в связи с чем не имеется оснований для отмены решения суда первой и постановления апелляционной инстанций.

Руководствуясь статьям 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 31.08.2004 и постановление апелляционной инстанции от 22.10.2004 Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-7588/04-19 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации города Вологды - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

И.В. Сергеева А.В. Кадулин

Т.И. Сапоткина