Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 ноября 2002 г. N 3419 Иск ОАО о взыскании с Минфина РФ убытков, образовавшихся в результате предоставления инвалидам, проживающим на территории МО, во исполнение ФЗ "О социальной защите инвалидов" льгот по оплате коммунальных услуг по газоснабжению, не удовлетворен, так как ответчиком представлены документы, подтверждающие факт перечисления субъекту РФ и размер перечисленных денежных средств на реализацию указанного закона, данные, опровергающие поступление указанных денежных средств в адрес субъекта РФ в материалах дела отсутствуют

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 4 ноября 2002 г. N 3419

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кустова А.А.,

судей Коробова К.Ю., Чертилиной З.А.,

при участии от Министерства финансов Российской Федерации Армасовой Е.Р. (доверенность от 15.05.2002),

рассмотрев 29.10.2002 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 01.07.2002 (судья Куров О.Е.) и постановление апелляционной инстанции от 22.08.2002 (судьи Рожина Е.И., Борцова Н.А., Головина Т.И.) Арбитражного суда Тверской области по делу N 3419,

установил:

Открытое акционерное общество "Тверьоблгаз" в лице филиала "Ржевмежрайгаз" (далее - ОАО "Тверьоблгаз") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к администрации города Ржева о взыскании 252 603 руб. 67 коп. убытков, образовавшихся в результате предоставления инвалидам, проживающим на территории города Ржева Тверской области, во исполнение Федерального закона от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" (далее - Закон) льгот по оплате коммунальных услуг по газоснабжению в период с июня 1998 года по декабрь 2000 года.

Определением от 23.08.2001 суд удовлетворил ходатайство истца об увеличении в порядке статьи 37 действовавшего на момент вынесения определения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, размера исковых требований до 255 284 руб. 13 коп.

Производство по делу приостанавливалось определением от 09.10.2001 в связи с необходимостью получения результатов рассмотрения дела N 3417. В рамках указанного определения истец снова изменил размер исковых требований, уменьшив его до 238 362 руб. 44 коп.

Производство по делу было возобновлено 14.05.2002 принятием судом соответствующего определения.

Определением от 14.05.2002 об отложении рассмотрения дела удовлетворено ходатайство истца о замене ответчика на надлежащего - Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), а также о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика департамента финансов администрации Тверской области (далее - Департамент финансов).

В судебном заседании суд снова удовлетворил ходатайство истца об уменьшении размера исковых требований до 214 206 руб. 64 коп.

Решением от 01.07.2002 исковые требования ОАО "Тверьоблгаз" удовлетворены путем взыскания истребуемой суммы с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации.

Постановлением апелляционной инстанции от 22.08.2002 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Минфин РФ просит отменить обжалуемые судебные акты как вынесенные без учета всех обстоятельств, имеющих значение для дела, и с нарушением норм материального права. Свою позицию податель жалобы мотивирует следующим:

- в связи с тем, что законодательством не установлен источник обеспечения предоставленных Законом льгот по оплате коммунальных услуг, при решении данного вопроса следует руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.96 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", согласно которому рассматриваемые расходы ОАО "Тверьоблгаз" по государственному жилому фонду, находящемуся в федеральной собственности, должны возмещаться за счет федерального бюджета;

- во исполнение указанного постановления губернатор Тверской области принял постановление от 21.10.96 N 498 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", которым обязанность по обеспечению льгот возложена на финансовое управление администрации области;

- в соответствии с Конституцией Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

- в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Минфин РФ для составления проекта федерального бюджета должен получать от органов государственной власти соответствующие материалы;

- в соответствии с федеральными законами о бюджетах на 1998, 1999 и 2000 гг. в адрес Тверской области перечислялись трансферты из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

- Минфин РФ не может быть ответчиком по настоящему делу в связи с отсутствием в его действиях вины.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ОАО "Тверьоблгаз" в период с июня 1998 года по декабрь 2000 года в соответствии с Законом при взимании платы за газ учитывало льготу в размере 50%, предусмотренную для соответствующих категорий граждан, проживающих на территории города Ржева Тверской области в домах муниципального жилого фонда. Возникновение в связи с этим у истца убытков в заявленном размере послужило основанием для обращения ОАО "Тверьоблгаз" в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 16 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.96 N 901 (далее - Правила), финансирование расходов, связанных с их реализацией, по государственному жилищному фонду, находящемуся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляется в порядке, установленном субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, а по жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности - за счет средств федерального бюджета.

Однако Федеральными законами от 26.03.98 N 42-ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год", от 22.02.99 N 36-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год" и от 31.12.99 N 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" предусмотрено перечисление Тверской области из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации 280 906,8 тыс. руб., 282 622 тыс. руб. и 796 607,8 тыс. руб. трансфертов соответственно.

В подтверждение факта перечисления и размера перечисленных денежных средств Минфином РФ в деле представлены соответствующие документы (л.д. 94 - 96). Данные, опровергающие поступление указанных денежных средств в адрес Тверской области, в материалах дела отсутствуют. Ввиду этого взыскание истребуемой ОАО "Тверьоблгаз" суммы убытков с Минфина РФ представляется необоснованным.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует отменить, в удовлетворении исковых требований ОАО "Тверьоблгаз" к Минфину РФ - отказать.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 01.07.2002 и постановление апелляционной инстанции от 22.08.2002 Арбитражного суда Тверской области по делу N 3419 отменить.

В иске отказать.

Председательствующий Судьи

А.А.Кустов К.Ю.Коробов

З.А.Чертилина