Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 ноября 2002 г. N 4006 Иск ПФ РФ о взыскании с Предпринимателя штрафа за нарушение срока постановки на учет не удовлетворен, так как, в частности, материалы проверки рассмотрены без извещения ответчика, а акт о наложении штрафа не содержит указания на факт правонарушения и на его правовую квалификацию

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 18 ноября 2002 г. N 4006

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ветошкиной О.В., судей Почечуева И.П., Закордонской Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Твери на решение от 15.07.02 (судья Владимирова Г.А.) и постановление апелляционной инстанции от 05.09.02 (судьи Перкина В.В., Бажан О.М., Пугачева А.А.) Арбитражного суда Тверской области по делу N 4006,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Твери (далее - управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском о взыскании с предпринимателя Полетаевой Яны Юрьевны 5000 рублей штрафа за нарушение срока постановки на учет в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации. Штраф наложен решением управления Пенсионного фонда от 05.06.02 N 21 на основании статьи 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Решением суда от 15.07.02, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.09.02, в иске отказано.

В кассационной жалобе управление Пенсионного фонда просит отменить решение и постановление арбитражного суда и удовлетворить иск, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права вследствие неверного их истолкования.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, в надлежащем порядке извещенных о времени и месте заседания суда.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Решением управления Пенсионного фонда от 05.06.02 N 21 предприниматель Полетаева Я.Ю. подвергнута штрафу за нарушение срока постановки на учет в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации. Штраф наложен на основании статьи 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Поскольку в добровольном порядке штраф Полетаевой Я.Ю. не уплачен, управление Пенсионного фонда обратилось в суд с иском о его принудительном взыскании.

Статьей 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрена ответственность страхователей за нарушение установленного статьей 11 названного Закона срока регистрации в органах страховщика. Однако механизм наложения и взыскания штрафа этим Законом не предусмотрен. Поэтому управление Пенсионного фонда ссылается на статью Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", согласно которой правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Между тем, акт о наложении штрафа (решение управления Пенсионного фонда от 05.05.02) противоречит положениям главы 14 Налогового кодекса Российской Федерации, которыми установлена процедура привлечения налогоплательщика к ответственности. Материалы проверки рассмотрены без извещения ответчика. Акт о наложении штрафа от 05.05.02 не содержит указания на факт правонарушения и на его правовую квалификацию. В решении управления Пенсионного фонда отсутствует даже резолюция о привлечении ответчика к ответственности, то есть, решение по существу не принято. В нем есть только адресованное Полетаевой Я.Ю. предложение об уплате штрафа, но императивное требование, как результат рассмотрения дела о правонарушении, отсутствует, что лишает такой ненормативный акт юридического значения равного решению налогового органа, принимаемого на основании статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда об отказе управлению Пенсионного фонда в иске о взыскании с предпринимателя штрафа не подлежит отмене.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 15.07.02 и постановление апелляционной инстанции от 05.09.02 Арбитражного суда Тверской области по делу N 4006 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Твери - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

О.В. Ветошкина Е.П. Закордонская

И.П. Почечуев