Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 января 2001 г. N 3526 Иск ГНИ о взыскании с Предпринимателя штрафа за нарушение срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе не удовлетворен, поскольку ГНИ обратилась в суд с настоящим иском с пропуском предусмотренного НК РФ срока для обращения в суд с иском о взыскании налоговой санкции

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 15 января 2001 г. N 3526

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Никитушкиной Л.Л., судей Клириковой Т.В., Пастуховой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственной налоговой инспекции по Пролетарскому району города Твери на решение Арбитражного суда Тверской области от 02.10.2000 по делу N 3526 (судья Потапенко Г.Я.),

установил:

Государственная налоговая инспекция по Пролетарскому району города Твери (далее - ГНИ) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с иском о взыскании с предпринимателя Комаровой Натальи Юрьевны 5 000 рублей штрафа за нарушение срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе.

Решением от 02.10.2000 в иске отказано в связи с пропуском срока давности взыскания налоговых санкций, установленного статьей 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ГНИ просит отменить решение, считая, что оно вынесено с нарушением норм материального права.

ГНИ и предприниматель Комарова Н.Ю. о времени и месте слушания дела извещены, представители в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Комарова Н.Ю. зарегистрирована в качестве предпринимателя без образования юридического лица 13.01.2000, заявление о постановке на налоговый учет подала в налоговый орган 02.02.2000. Налоговая инспекция 13.03.2000 составила докладную записку о совершении предпринимателем Комаровой Н.Ю. правонарушения и вынесла решение от 27.03.2000 N 688 о привлечении предпринимателя Комаровой Н.Ю. к налоговой ответственности за нарушение установленного статьей 83 НК РФ срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе в виде взыскания штрафа в размере 5 000 рублей, предусмотренной пунктом 1 статьи 116 НК РФ.

Штраф предпринимателем Комаровой Н.Ю. не уплачен.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 116 НК РФ, судом установлен и подтверждается материалами дела.

В целях выявления правонарушений в области налогового законодательства Налоговым кодексом Российской Федерации определены формы проведения налоговыми органами налогового контроля.

Согласно статье 82 НК РФ налоговый контроль проводится посредством налоговых проверок (камеральных и выездных), получения объяснений налогоплательщиков, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных Кодексом.

В соответствии со статьей 88 НК РФ камеральная проверка проводится на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.

В связи с отсутствием законодательной регламентации порядка проведения камеральных проверок и на основании пункта 2 статьи 4 НК РФ Министерство Российской Федерации по налогам и сборам разработало и утвердило 28.01.99 Регламент проведения камеральных проверок налоговой отчетности, оформления и реализации их результатов, согласно которому камеральной проверкой является проверка представленной налогоплательщиком налоговой отчетности; в Регламенте перечислены все вопросы, по которым проводится камеральная проверка. Камеральная проверка соблюдения срока постановки на учет в налоговом органе не предусмотрена указанным Регламентом.

Таким образом, для установления рассматриваемого правонарушения проведение камеральной проверки не требуется.

Согласно статье 115 НК РФ налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта. Из смысла данной нормы следует, что акт о совершении правонарушения составляется в момент обнаружения правонарушения. Кроме того, обязанность составления актов прямо установлена Налоговым кодексом только при выездных налоговых проверках, а при иных формах налогового контроля их обязательное составление не предусмотрено. Положения пункта 1 статьи 115 НК РФ в части, касающейся составления акта, следует применять только в случаях привлечения налогоплательщика к ответственности по результатам выездной проверки. В остальных случаях течение шестимесячного срока начинается со дня обнаружения соответствующего правонарушения, который определяется в каждом конкретном случае.

В рассматриваемом деле взыскивается штраф за нарушение налогоплательщиком срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе.

Согласно статье 83 НК РФ срок подачи в налоговый орган заявления о постановке на учет - 10 дней. Срок подачи заявления в налоговый орган предпринимателем Комаровой Н.Ю. истекал 23.01.2000. Предприниматель Комарова Н.Ю. заявление в установленные сроки не подала. Налоговому органу о регистрации ответчика в качестве предпринимателя стало известно из сообщения Государственной налоговой инспекции по городу Твери от 19.01.2000. Следовательно, днем обнаружения правонарушения является 24.01.2000 и с этого дня необходимо исчислять срок давности взыскания налоговых санкций.

ГНИ обратилась в арбитражный суд с настоящим иском 25.08.2000, то есть с пропуском предусмотренного статьей 115 НК РФ срока для обращения в суд с иском о взыскании налоговой санкции. В связи с тем, что этот срок является пресекательным и восстановлению не подлежит, в иске должно быть отказано.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 174, пунктом 1 статьи 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 02.10.2000 по делу N 3526 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственной налоговой инспекции по Пролетарскому району города Твери - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Л.Л. Никитушкина Т.В. Клирикова

М.В. Пастухова