Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 сентября 2005 г. N А26-791/2005-14 Иск МУП к Минфину РФ, Минфину Республики и Администрации МО о взыскании расходов, образовавшихся в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", частично удовлетворен путем взыскания со второго ответчика в связи с наличием на счете Минфина Республики остатка денежных средств, выделенных на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, в размере, превышающем сумму иска

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 12 сентября 2005 г. N А26-791/2005-14

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А., судей Изотовой С.В., Сосниной О.Г.,

при участии от администрации местного самоуправления муниципального образования "Сортавала" Кабаева В.А. (доверенность от 19.07.2005),

рассмотрев 06.09.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 06.05.2005 по делу N А26-791/2005-14 (судья Денисова И.Б.),

установил:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Вяртсиля" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), Министерству финансов Республики Карелия (далее - Минфин РК), администрации местного самоуправления муниципального образования "Сортавала" о взыскании 673 руб. 39 коп. расходов, образовавшихся в связи с предоставлением с февраля по июль 2002 года льгот по оплате коммунальных услуг в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением суда от 06.05.2005 исковые требования удовлетворены частично путем взыскания с Минфина РФ 538 руб. 72 коп. В остальной части иска и в иске к остальным ответчикам отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Минфин РФ просит обжалуемое решение отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

По мнению подателя жалобы, первичным источником возмещения расходов истца является бюджет субъекта Российской Федерации. Кроме того, он считает, что суд не выяснил причины, по которым истец не воспользовался своим правом на получение возмещения расходов в 2002 году.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Проверив законность обжалуемого решения, кассационная инстанция считает, что оно подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, предприятие с февраля по июль 2002 года на основании статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон) при взимании платы за коммунальные услуги с граждан, имеющих право на льготы в соответствии с Законом, учитывало скидку в размере 50%. При названных обстоятельствах истец недополучил доход от реализации услуг, который он и просил взыскать.

Статьей 14 Закона гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, и членам их семей, проживающим с ними, установлена скидка в размере 50% с установленной платы за коммунальные услуги. Статьей 5 Закона установлено, что финансирование расходов, связанных с его реализацией, осуществляется из федерального бюджета и является целевым. Порядок финансирования расходов, в том числе порядок компенсации организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, местным органам власти и управления расходов, связанных с реализацией настоящего Закона в части норм, отнесенных к их компетенции, устанавливается Правительством Российской Федерации, если не оговорено иное.

Порядок финансирования расходов, связанных с реализацией Закона, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1996 N 506 (далее - Порядок).

В соответствии с положениями Порядка финансирование льгот осуществляется из федерального бюджета в пределах средств, предусмотренных на эти цели на соответствующий год, и является строго целевым.

Установив, что в 2002 году из бюджета Республики Карелия муниципальному образованию "Город Сортавала" денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением предусмотренных указанным Законом льгот и компенсаций, не выделялось, суд первой инстанции пришел к выводу, что Минфин РФ не выполнил возложенной на него в силу Закона обязанности возмещать затраты, связанные с предоставлением таких льгот.

Кассационная инстанция считает, что такой вывод не соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Согласно Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год" Республике Карелия на финансирование Закона была предусмотрена финансовая помощь в размере 5 162 000 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2002 N 310 были утверждены Правила предоставления и расходования в 2002 году средств, выделяемых из Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. N 3061-I), Федеральных законов "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

В соответствии с пунктами 12 и 13 указанных Правил Минфин РФ по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации может направлять недоиспользованные средства, выделенные бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию законов о социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской и других радиационных катастроф, на погашение задолженности перед получателями этих средств.

Субсидии имеют целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Учитывая наличие по состоянию на 01.01.2005 на счете Минфина РК остатка денежных средств, выделенных на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, в размере 810 руб. 21 коп., исковые требования в сумме 538 руб. 72 коп. должны быть удовлетворены за счет казны Республики Карелия.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 06.05.2005 по делу N А26-791/2005-14 отменить в части взыскания 538 руб. 72 коп. с Министерства финансов Российской Федерации.

Взыскать с Республики Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия в пользу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Вяртсиля" 538 руб. 72 коп. компенсационных выплат.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов С.В. Изотова

О.Г. Соснина