Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 сентября 2005 г. N А42-15163/04-3 Дело по иску ТФОМС о взыскании с Администрации задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, а также пеней направлено на новое рассмотрение в части взыскания пеней, так как суд не исследовал довод истца о том, что ответчик уплачивал страховые взносы в месяце, следующем за отчетным

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 14 сентября 2005 г. N А42-15163/04-3

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кузнецовой Н.Г., судей Блиновой Л.В. и Малышевой Н.Н., при участии от Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования Кондратьевой З.В. (доверенность от 28.02.05 N 15),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования на решение Арбитражного суда Мурманской области от 25.03.2005 (судья Дмитриевская Л.Е.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2005 (судьи Шестакова М.А., Зайцева Н.И., Протас Н.И.) по делу N А42-15163/04-3,

установил:

Мурманский территориальный фонд обязательного медицинского страхования (далее - Фонд) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением (после уточнения заявленных требований) о взыскании с Администрации закрытого административно-территориального образования города Заозерска Мурманской области (далее - Администрация) 563 413 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения за 2001-2003 годы, а также 237 141 руб. пеней за нарушение сроков уплаты названных платежей.

Решением суда от 25.03.2005 в удовлетворении заявленных Фондом требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2005 решение суда от 25.03.2005 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Фонд просит отменить решение и постановление судов и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.

Администрация о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, однако представители в суд не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Фондом в июле 2004 года проведена выездная проверка Администрации по вопросу своевременности и полноты перечисления в территориальный фонд обязательного медицинского страхования страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения за период с 01.01.2001 по 31.12.2003, в ходе которой выявлено наличие у плательщика задолженности по страховым взносам по состоянию на 01.01.2004 в общей сумме 563 413 руб., в том числе: за 2001 год - 77 552 руб., за 2002 год - 64 073 руб., за 2003 год - 412 788 руб. По результатам проверки составлен акт от 23.07.2004 N 7.

На основании акта выездной проверки и с учетом представленных Администрацией возражений Фонд принял решение от 30.08.2004 N 7 об обязании Администрации уплатить 563 413 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения за период с 01.01.2001 по 31.12.2003, а также 136 571 руб. пеней за нарушение сроков уплаты названных платежей.

Во исполнение решения от 30.08.2004 плательщику направлено требование от 08.09.04 N 7 об уплате недоимки по страховым взносам и пеней в срок до 19.09.2004. Поскольку требование Администрацией в установленный срок не исполнено, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении требований, исходили из того, что Администрация подтвердила уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения за период с 01.01.2001 по 31.12.2003 в полном объеме, с учетом ежемесячно уточнявшегося размера взносов, как это предусматривалось договорами обязательного медицинского страхования неработающих граждан, заключенными между Администрацией и Фондом. Фонд же не доказал наличие у Администрации задолженности по названным взносам. Кроме того, суды указали на пропуск Фондом срока давности взыскания в судебном порядке задолженности по страховым взносам и пеней, установленного пунктом 3 статьи 48 НК РФ.

Кассационная инстанция, рассмотрев материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального права, считает, что обжалуемые решение и постановление судов подлежат частичной отмене.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 28.06.91 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 1499-1) страхователями при обязательном медицинском страховании для неработающего населения являются Советы Министров республик в составе Российской Федерации, органы государственного управления краев, областей, автономных округов и автономных областей, местная администрация.

В силу статьи 17 названного Закона платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения осуществляют Советы Министров республик в составе Российской Федерации, органы государственного управления автономной области и автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местная администрация за счет средств, предусматриваемых в соответствующих бюджетах при их формировании на соответствующие годы с учетом индексации цен. При недостатке средств местного бюджета страховые взносы датируются за счет соответствующих бюджетов в порядке, установленном Советом Министров Российской Федерации.

В пункте 5 Временного порядка финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования граждан, утвержденного Федеральным фондом обязательного медицинского страхования от 05.04.2001 N 1518/21-1 по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации, установлено, что органы местного самоуправления перечисляют средства на обязательное медицинское страхование неработающего населения в объемах, гарантирующих предоставление медицинских услуг указанной категории граждан в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования. В случае недостаточности указанных средств при формировании бюджетов территорий на предстоящий финансовый год предусматривается целевая дотация из бюджета вышестоящих органов исполнительной власти.

Статьей 19 Закона Российской Федерации от 05.08.2000 N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" предусмотрено, что страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.93 N 4543-1 "О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год" (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения производятся органами исполнительной власти с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение.

Аналогичная норма содержится и в пункте 2 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 N 1018 "О мерах по выполнению Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР", согласно которой платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей, учащихся и студентов дневной формы обучения, пенсионеров, зарегистрированных в установленном порядке безработных и других категорий) производятся органами исполнительной власти с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение.

В соответствии с пунктами 4 и 7 статьи 8 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.93 N 5487-1 (в редакции, действующей в проверяемый период) в компетенцию органов местного самоуправления входит формирование собственного бюджета в части расходов на здравоохранение и осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию.

В статье 22 Закона "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" указано, что базовую программу обязательного медицинского страхования разрабатывает Министерство здравоохранения Российской Федерации и утверждает Совет Министров Российской Федерации. На основе базовой программы органы государственного управления, в том числе и областей, утверждают территориальные программы обязательного медицинского страхования, в которых объем и условия оказания медицинской помощи не могут быть ниже установленных в базовой программе.

Законом Мурманской области от 27.12.99 N 174-01-ЗМО "О порядке обязательного медицинского страхования неработающего населения Мурманской области" (далее - Закон N 174-01-ЗМО) установлено, что финансовые средства (платежи) на обязательное медицинское страхование неработающего населения Мурманской области определяются исходя из объемов бесплатной медицинской помощи и стоимости территориальной программы обязательного медицинского страхования, являющейся составной частью территориальной программы государственных гарантий оказания населению Мурманской области бесплатной медицинской помощи. Сумма страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения ежегодно утверждается Законом Мурманской области о бюджете Фонда на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и предусматривается в разделе "Здравоохранение" функциональной классификации расходов местных бюджетов. Размер страхового взноса на обязательное медицинское страхование одного неработающего человека в месяц ежегодно формируется и утверждается Правительством Мурманской области до принятия законов об областном бюджете и бюджете Фонда на очередной финансовый год. Численность неработающего населения Мурманской области устанавливается один раз в год по согласованию Фонда со страхователями при подготовке проектов законов Мурманской области об областном бюджете и бюджете Фонда на очередной финансовый год.

Исходя из приведенных норм, суды сделали правильные выводы о том, что органы местного самоуправления обязаны принимать участие в обеспечении охраны здоровья населения муниципального образования, в том числе путем уплаты соответствующих страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования за неработающее население. Объем финансирования при принятии территориальной программы определяется исходя из среднесписочной численности населения на очередной год и утвержденным на этот же год в установленном порядке размером страхового взноса на обязательное медицинское страхование одного неработающего человека в месяц.

Согласно статье 4 Закона N 1499-1 медицинское страхование осуществляется в форме договора, заключаемого субъектами медицинского страхования. Субъекты медицинского страхования выполняют обязательства по заключенному договору в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 4 Закона N 174-01-ЗМО также предусмотрено заключение договора между местными администрациями и фондом.

Как следует из материалов дела, между Фондом (страховщик) и Администрацией (страхователь) были заключены договоры обязательного медицинского страхования неработающих граждан от 15.03.1999 N 1-0030 и от 11.03.2002 N 34-30/16 (л.д. 35-38, том 1), согласно которым Фонд принял на себя обязательство организовать и финансировать предоставление гражданам, включенным Администрацией в списки застрахованных, медицинской помощи в определенном объеме, а Администрация - осуществлять платежи на обязательное медицинское страхование неработающих граждан в соответствии с Положением и Инструкцией о порядке взимания и учета страховых платежей на обязательное медицинское страхование, утвержденной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11.10.93 N 1018.

Согласно пункту 2 названных договоров объем медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам в соответствии с условиями договоров, определяется утвержденной территориальной программой обязательного медицинского страхования Мурманской области. Указанная программа и согласованный перечень медицинских учреждений, оказывающих предусмотренные программой услуги, являются неотъемлемой частью договора. Размер страхового взноса на обязательное медицинское страхование одного неработающего человека в месяц утвержден постановлениями Правительства Мурманской области на соответствующий год.

В пункте 4 договора от 15.03.1999 N 1-0030 и договора от 11.03.2002 N 34-30/16 указана общая численность застрахованных граждан на момент заключения договоров. Здесь же установлено, что Администрация ежемесячно предоставляет Фонду корректировку численности застрахованных лиц.

Следовательно, фактическая численность неработающего населения и, соответственно, сумма страховых взносов по территориальной программе должны определяться в соответствии с договором между территориальным фондом обязательного медицинского страхования и местной администрацией помесячно.

Фонд не оспаривает выполнение Администрацией условий договоров о представлении ежемесячно данных о численности застрахованного населения. При определении размера страхового взноса на обязательное медицинское страхование одного неработающего человека в месяц Администрация руководствовалась размерами, утвержденными постановлениями Правительства Мурманской области на соответствующий год. О нарушениях Администрацией этого показателя Фонд не заявляет.

В материалах дела имеются дополнительные соглашения к указанным договорам, подписанные сторонами в период с 2001 по 2003 год с согласованием размеров платежей на каждое застрахованное лицо.

В 2001 году постановлением Мурманской областной Думы от 22.12.2000 N 957 "О проекте Закона Мурманской области "О бюджете Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2001 год" установлена сумма страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, подлежащая перечислению в Мурманский территориальный фонд обязательного медицинского страхования Администрацией ЗАТО г. Заозерска, в размере 2 611 900 руб.; в 2002 году - Законом Мурманской области от 30.11.01 N 312-01-ЗМО "О бюджете Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2002 год" - 5 000 400 руб.; в 2003 году - Законом Мурманской области от 25.02.03 N 383-01-ЗМО "О бюджете Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2003 год" - 7 057 090 руб. Следовательно, сумма страховых взносов, подлежащая перечислению в Фонд за 2001-2003 годы, составила 14 669 390 руб.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Администрация в соответствии с договорами от 15.03.1999 N 1-0030 и от 11.03.2002 N 34-30/16 и дополнительными соглашениями к ним за период с 01.01.2001 по 31.12.2003 перечислила в территориальный фонд обязательного медицинского страхования 15 478 682 руб. страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, в том числе: в 2001 году - 2 534 348 руб., в 2002 году - 4 936 327 руб., в 2003 году - 8 008 007 руб., что подтверждено реестрами платежных поручений по перечислению страховых взносов (л.д. 18-23, том 1). Названные суммы страховых взносов утверждены в ежегодных бюджетах плательщика (Администрации) на 2001-2003 годы в разделе "Здравоохранение" расходной части местного бюджета.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что судами обеих инстанций правильно применены нормы материального и процессуального права, и сделан обоснованный вывод о том, что Администрацией в полном объеме, в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования, исполнена обязанность по перечислению страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения за период с 01.01.2001 по 31.12.2003 исходя из фактического количества застрахованного неработающего населения, которое ежемесячно уточнялось (корректировалось), как это предусмотрено договорами от 15.03.1999 N 1-0030 и от 11.03.2002 N 34-30/16.

Утверждения Фонда о том, что Администрация обязана была перечислять страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сумме, предусмотренной законами Мурманской области о бюджете Фонда, определенной исходя из ежегодно утверждаемых среднесписочной численности населения на очередной год и размера страхового взноса на обязательное медицинское страхование одного неработающего человека в месяц, не согласуется с положениями статьи 4 Закона N 1499-1 и статьи 4 Закона N 174-01-ЗМО и условиями договора, заключенного между Администрацией и Фондом.

Фондом не представлено доказательств невыполнения Администрацией обязательств по заключенным договорам обязательного медицинского страхования неработающих граждан.

Доводы кассационной жалобы Фонда, касающиеся факта наличия недоимки по страховым взносам и ее размера, направлены на переоценку доказательств, оцененных судами. Между тем, в силу требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов и правильность применения норм материального и процессуального права. Исследование и переоценка доказательств, исследованных судами нижестоящих инстанций, не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поэтому судебные акты в части отказа во взыскании задолженности по страховым взносам в размере 563 413 руб. отмене не подлежат.

Кассационная инстанция считает ошибочным вывод судов первой и апелляционной инстанций о пропуске Фондом срока давности взыскания страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения и пеней, установленного пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Но ошибочный вывод судов о пропуске Фондом срока давности взыскания 563 413 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения не привел к вынесению неправильного решения.

В силу пункта 8 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.93 N 4543-1, на плательщиков страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию распространяются порядок и условия налогового законодательства. Следовательно, в части, не урегулированной специальными актами, взыскание недоимок и пеней по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения должно производится по правилам, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации, регламентирующим порядок и сроки взыскания недоимок по налогам и сборам.

В статье 70 НК РФ предусмотрено, что требование об уплате налога и соответствующих пеней, выставляемое налогоплательщику в соответствии с решением налогового органа по результатам налоговой проверки, должно быть направлено ему в десятидневный срок с даты вынесения соответствующего решения.

Установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ 6-месячный срок для обращения в суд исчисляется после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные статьей 70 НК РФ.

По результатам выездной проверки Фондом принято решение от 30.08.2004 N 7, на основании которого с соблюдением требований статьи 70 НК РФ Администрации выставлено требование от 08.09.04 N 7 об уплате задолженности по страховым взносам и пеней. С заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам Фонд обратился в арбитражный суд 30.12.2004, то есть в пределах срока, установленного пунктом 3 статьи 48 НК РФ.

Вместе с тем кассационная инстанция считает недостаточно обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для взыскания с Администрации пеней за нарушение срока уплаты страховых платежей.

В жалобе Фонд ссылается на то, что судами необоснованно отказано во взыскании всей суммы начисленных пеней. Как утверждает Фонд, составленные им и представленные в материалы дела расчеты пеней (л.д. 15-17, 45, том 1) подтверждают систематическое нарушение Администрацией при перечислении страховых взносов срока их уплаты, установленного законодательством.

Согласно последнему абзацу пункта 5 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования органы исполнительной власти перечисляют платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения ежемесячно в размере не менее 1/3 квартальной суммы средств, предусмотренных на указанные цели в соответствующих бюджетах, с учетом индексации не позднее 25 числа текущего месяца.

Фонд утверждает, что Администрация не соблюдала этот срок при уплате той суммы страховых взносов, которые фактически перечислялись ею по договорам обязательного медицинского страхования. Отказывая во взыскании пеней, суды не учли названное обстоятельство и не исследовали составленные Фондом расчеты пеней в части, касающейся их начисления за просрочку взносов, фактически перечислявшихся Администрацией, обязанность уплаты которых Администрация не оспаривает. Фонд заявляет, что Администрация уплачивала страховые взносы в 2001-2003 годы в месяце, следующем за отчетным, не соблюдая требование об уплате платежей не позднее 25 числа текущего месяца. Этот довод Фонда не получил оценки судов.

Поскольку суд кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не вправе давать оценку обстоятельствам, не исследованным судами первой и апелляционной инстанций, дело в части отказа во взыскании с Администрации 237 141 руб. пеней за нарушение сроков уплаты страховых взносов подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Арбитражный суд Мурманской области.

При новом рассмотрении суду надлежит исследовать вышеприведенные доводы Фонда, предложить сторонам составить расчет пеней отдельно по суммам несвоевременно уплаченным Администрацией по договорам обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2001 по 31.12.2003, и по недоимке, выявленной Фондом по результатам проверки, заслушать мнение сторон по этому вопросу и принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 25.03.2005 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2005 по делу N А42-15163/04-3 отменить в части отказа во взыскании с Администрации закрытого административно-территориального образования города Заозерска Мурманской области 237 141 руб. пеней.

Дело в этой части направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Председательствующий Судьи

Н.Г. Кузнецова Н.Н. Малышева

Л.В. Блинова