Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 октября 2005 г. N А56-12171/2005 Дело по иску ИФНС о взыскании с Товарищества штрафа за неполную уплату земельного налога направлено на новое рассмотрение, так как суду следует рассмотреть вопрос о привлечении в качестве третьего лица Комитета по земельным ресурсам и землеустройству и истребовании у него данных государственного земельного кадастра, планировочной документации по городской черте МО, акта на право бессрочного пользования, выданного Товариществу для ведения коллективного садоводства

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 7 октября 2005 г. N А56-12171/2005

ГАРАНТ:

См. также новое рассмотрение дела: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 октября 2006 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Блиновой Л.В., судей Бухарцева С.Н., Малышевой Н.Н.,

при участии от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Ленинградской области Соколова В.А. (доверенность от 18.04.05 N 03-06/3911), председателя Садоводческого некоммерческого товарищества "ГРЭС N 8 им. Кирова" Дружикиной А.Ш. (протокол общего собрания от 14.06.05 N 2),

рассмотрев 04.10.05 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.05.05 по делу N А56-12171/2005,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по Ленинградской области (далее - инспекция) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с Садоводческого некоммерческого товарищества "ГРЭС N 8 им. Кирова" (далее - товарищество) штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в размере 15 745 руб. 80 коп. на основании решения инспекции от 04.11.04 N 13-10/12899 о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения в виде недоплаты земельного налога.

Во встречном заявлении товарищество просило признать недействительным указанное решение инспекции как нарушающее его права и не соответствующее требованиям статей 109, 111 НК РФ.

Решением от 31.05.05 суд удовлетворил требования товарищества, в удовлетворении требований инспекции отказал.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе инспекция, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит отменить принятый по делу судебный акт и принять новое решение. По мнению подателя жалобы, вывод суда о том, что земля, закрепленная за товариществом, находится за чертой города Кировска, противоречит статье 85 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель товарищества возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, считает решение подлежащим отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Как следует из материалов дела, по результатам выездной налоговой проверки товарищества по вопросам соблюдения налогового законодательства по земельному налогу за период с 01.01.01 по 31.12.03 инспекция составила акт от 15.09.04 N 13-105 и приняла решение от 04.11.04 N 13-10/12899 о привлечении его к предусмотренной пунктом 1 статьи 122 НК РФ ответственности в виде штрафа в размере 15 745 руб. 80 коп.

Основанием для принятия налоговым органом решения послужил вывод о неправомерном применении товариществом при исчислении налога на землю за 2003 год налоговой ставки, предусмотренной за земельные участки граждан в границах сельских населенных пунктов и вне их черты, тогда как следовало применить ставку, относящуюся к землям, находящимся в городской черте, что привело к недоплате земельного налога.

Как следует из Устава, товарищество объединяет его учредителей - владельцев садовых земельных участков. Товариществу решениями исполнительного Комитета Ленинградского областного Совета депутатов трудящихся от 13.04.56 N 13/22 и от 27.09.58, от 30.05.77 N 215/25 выделены в бессрочное пользование земельные участки.

Согласно Уставу товарищества и справке Комитета государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27.01.03 N 225/14, адрес товарищества: Ленинградская область, Кировский район, РП Мга, поселок Михайловский, Массив Беляевский мох.

Исходя из представленных правоустанавливающих документов учредителей товарищества - владельцев садовых земельных участков (распоряжения администрации муниципального образования "Кировский район", свидетельства о праве собственности на землю) следует, что земли сельскохозяйственного назначения выделены для ведения садоводства.

Поэтому суд со ссылкой на статью 77 ЗК РФ признал, что земли товарищества являются землями сельскохозяйственного назначения, находящимися за чертой поселений.

Согласно акту выездной проверки и принятому решению о доначислении земельного налога инспекцией сделан вывод о том, что товарищество отнесено к категории плательщиков земельного налога за земли, находящиеся в черте городской черте на письма Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Кировскому району Ленинградской области.

Письма Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Кировскому району Ленинградской области от 22.10.04 N 314, на которое ссылается инспекция, в материалах дела не имеется. Суд указал, что указанное письмо не может являться доказательством того, что занимаемые товариществом земли должны облагаться по ставке земельного налога, как за земли, находящиеся в городской черте, поскольку в нем отсутствует указание на данные государственного земельного кадастра, подтверждающие местонахождение земель товарищества в городской черте. Данные земельного кадастра суд не истребовал и не исследовал.

К кассационной жалобе инспекция приложила письмо Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Кировскому району Ленинградской области от 16.07.04 N 236, согласно которому товарищество расположено в черте города Кировска и отнесено к землепользователям категории земель поселений, а не к категории земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается государственным учетом земельного фонда района с 1977 года по 01.01.04, планировочной документацией (городской чертой города Кировска), актом на право бессрочного пользования N 9 от 22.03.78, выданного ГРЭС N 8 для ведения коллективного садоводства в 1978 году Тосненским райисполкомом на 48 га. Названные обстоятельства являются существенными для рассмотрения спора сторон о местонахождении земель.

Кассационная инстанция считает, что решение принято на недостаточно исследованных доказательствах, поэтому оно подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений.

Земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; документах государственного земельного кадастра.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В статье 83 ЗК РФ дано понятие земель поселений. Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).

В силу статья 84 ЗК РФ черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. Установление черты поселений проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Проект черты поселения относится к градостроительной документации.

Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам, в том числе и сельскохозяйственного использования.

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Кировскому району Ленинградской области является компетентным и полномочным лицом по государственному учету земельного фонда. Поэтому, при новом рассмотрении дела, для объективного рассмотрения и принятия обоснованного решения по делу, суду следует рассмотреть вопрос о привлечении в качестве третьего лица Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Кировскому району и истребовании у него данных государственного земельного кадастра, планировочной документации по городской черте города Кировска, акта на право бессрочного пользования N 9 от 22.03.78, выданного ГРЭС N 8 для ведения коллективного садоводства в 1978 году Тосненским райисполкомом на 48 га, исследовать названные документы и с учетом позиции сторон принять законное и обоснованное решение.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.05.05 по делу N А56-12171/2005 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение того же суда.

Председательствующий Судьи

Л.В. Блинова С.Н. Бухарцев

Н.Н. Малышева