Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 октября 2005 г. N А05-26803/04-20 Иск ПФ РФ о взыскании с Главы хозяйства задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пеней за нарушение сроков уплаты не удовлетворен, так как истец обратился в суд с пропуском совокупности сроков, установленных НК РФ для взыскания недоимки

ГАРАНТ:

Об изменениях настоящего постановления см. определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 ноября 2005 г.

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 5 октября 2005 г. N А05-26803/04-20

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кузнецовой Н.Г., судей Кочеровой Л.И. Малышевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Виноградовском районе Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 10.02.2005 по делу N А05-26803/04-20 (судья Калашникова В.А.),

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Виноградовском районе Архангельской области (далее - Управление фонда) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с Попова Валерия Николаевича, являющегося главой крестьянского фермерского хозяйства, (далее - Попов В.Н.) 3600 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2002 - 2003 годы, а также 216 руб. 36 коп. пеней за нарушение сроков уплаты страховых взносов за 2003 год.

Решением суда первой инстанции от 10.02.2005 в удовлетворении заявленных Управлением фонда требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Управление фонда просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные им требования, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако представители в суд не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого решения суда проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации Виноградовского района Архангельской области от 06.03.92 N 10/10 Попову Валерию Николаевичу предоставлен земельный участок для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Он же утвержден главой крестьянского хозяйства (л.д. 13). В соответствии с Законом РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство Попова Валерия Николаевича в 1992 году приобрело статус юридического лица.

В качестве страхователя Попов В.Н. 06.03.92 зарегистрирован в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации (л.д. 22).

В связи с неуплатой Поповым В.Н. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2002 и 2003 годы Управление фонда направило ему требование от 15.09.2004 N 301 об уплате в срок до 25.09.2004 недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в сумме 3600 руб., а также 216 руб. 36 коп. пеней, начисленных за нарушение сроков уплаты страховых взносов за 2003 год. Попов В.Н. в установленный срок требование не исполнил.

Поскольку взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. Управление фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

ГАРАНТ:

Определением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 ноября 2005 г. в мотивировочной части настоящего постановления исправлена опечатка: вместо "Федерального закона от 11.06.2002 N 74-ФЗ" следует читать "Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ"

Суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении требований, исходил го того, что, у Попова В.Н. отсутствует обязанность по уплате за 2002-2003 годы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа. Суд указал, что в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 11.06.2002 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы как юридические лица в соответствии с Законом РСФСР от 22.11.90 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", вправе сохранить статус юридического лица на период до 01.01.2010. Поскольку крестьянское (фермерское) хозяйство Попова В.Н. зарегистрировано как юридическое лицо, то его глава не может быть признан индивидуальным предпринимателем. Следовательно, он не является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа.

Кассационная инстанция считает этот вывод суда ошибочным, не основанным на нормах действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" наряду с индивидуальными предпринимателями члены крестьянских (фермерских) хозяйств являются застрахованными лицами, на которых в соответствии с Законом N 167-ФЗ распространяется обязательное пенсионное страхование.

В данном случае Управление фонда направило требование о взыскании страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа Попову В.Н., как главе крестьянского (фермерского) хозяйства, который, являясь одним из его членов, как страхователь уплачивает этот платеж.

На основании пункта 1 статьи 28 Закона N 167-ФЗ страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа уплачивают страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 названного Закона, а именно индивидуальные предприниматели, адвокаты и приравненные к ним в целях названного Закона частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы.

В силу пункта 4 статьи 28 Закона N 167-ФЗ порядок и сроки уплаты фиксированных платежей в размере, превышающем минимальный, определяются Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148 утверждены Правила исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа.

Эти Правила согласно пункту 1 распространяются на глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, нормы законодательства, регулирующие правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, приравнивают глав крестьянских (фермерских) хозяйств для целей уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа к индивидуальным предпринимателям.

При этом установленный порядок действует независимо от того, когда и в какой форме создано крестьянское (фермерское) хозяйство, что отвечает принципу равенства субъектов обязательного пенсионного страхования (статья 3 Налогового кодекса Российской Федерации, применяемая в соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").

Учитывая изложенное, следует признать ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что Попов Валерий Николаевич, как глава крестьянского (фермерского) хозяйства, не является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, и что у него отсутствовала обязанность по уплате страховых взносов за 2002-2003 годы.

В то же время принятое судом решение об отказе в удовлетворении заявленных Управлением фонда требований не подлежит отмене по иным основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим же Законом.

Названный закон не регламентирует порядок взыскания недоимки и пеней, за исключением указания на судебный порядок их взыскания, следовательно, подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации. Данный вывод подтверждается положениями пункта 14 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79, в котором указано, что при определении срока направления требования о взыскании сумм недоимок по страховым взносам и срока обращения в суд с таким требованием применяются положения статей 70 и 48 НК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей является основанием для направления страхователю требования об уплате имеющейся задолженности.

В случае неисполнения плательщиком требования об уплате задолженности заявление о ее взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования (пункт 3 статьи 48 НК РФ, пункт 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

Установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ срок является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению.

При этом предельный срок обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней представляет собой совокупность следующих сроков: трехмесячного срока, установленного статьей 70 НК РФ; срока на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанного в направленном должнику требовании; шестимесячного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 48 НК РФ.

Началом течения предельного срока обращения в арбитражный суд, исчисленного путем сложения названных сроков, является день, следующий за установленным сроком уплаты страховых платежей в виде фиксированного платежа.

В соответствии с Федеральным законом от 29.05.2002 N 57-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, уплачиваемого индивидуальными предпринимателями, составляет 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты. При этом 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Действие положений о размере фиксированного платежа в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.05.2002 N 57-ФЗ распространено на отношения, возникшие с 01.01.2002.

Срок уплаты страхового взноса в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, установлен пунктом 4 Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148, согласно которому фиксированный платеж за текущий год уплачивается не позднее 31 декабря текущего года.

Этот срок применяется и в отношении страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2002 и 2003 годы, исходя из единого понятия страхового взноса в виде фиксированного платежа, что следует из пунктов 1 и 2 статьи 28 Закона N 167-ФЗ, а также ввиду отсутствия в указанные периоды иных специальных сроков уплаты таких платежей. Данный вывод подтверждается положениями пунктов 4 и 10 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79.

Следовательно, срок уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2003 год - 31.12.2003.

Срок же уплаты страховых платежей за 2002 год не может быть ранее 31.12.2003, что основано на следующем.

Установление в правовых актах срока уплаты страховых платежей направлено в первую очередь на то, чтобы каждый плательщик знал срок исполнения возложенной на него обязанности по уплате платежей и имел возможность самостоятельно ее исполнить.

Признание сроком уплаты страхового взноса за 2002 год - 31 декабря этого же года, а 1 января 2003 года - началом течения срока направления органами Пенсионного фонда Российской Федерации требования об уплате задолженности по фиксированному платежу за 2002 год, или даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148 лишает плательщиков страховых взносов права самостоятельно исполнить в течение определенного периода обязанность по уплате названного платежа. Кроме того, это влечет признание подлежащей уплате за 2002 год суммы страхового взноса недоимкой по состоянию на 01.01.2003, либо сразу в момент вступления в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148, что не соответствует нормам Закона N 167-ФЗ и положениям утвержденных названым постановлением Правительства Российской Федерации Правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога. Пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления пресекательного срока на принудительное взыскание налога и пеней. В то же время названный срок учитывается при исчислении общего (предельного) срока обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о взыскании с плательщика задолженности по обязательным платежам, включающего в себя установленный статьей 70 НК РФ трехмесячный срок направления требования об уплате налога; срок, определенный в требовании для уплаты указанной в нем суммы задолженности; и предусмотренный пунктом 3 статьи 48 НК РФ шестимесячный срок на обращение уполномоченного органа в суд с заявлением о взыскании задолженности.

В данном случае установленный статьей 70 НК РФ трехмесячный срок направления требования об уплате страховых взносов как за 2002 год, так и за 2003 год, истек 01.04.2004.

Как видно из материалов дела, требование об уплате задолженности по страховым взносам за 2002 - 2003 годы с соответствующей суммой пеней получено Поповым В.Н. 23.09.2004, срок его добровольного исполнения - 2 дня (до 25.09.2004).

Следовательно, течение срока на обращение в арбитражный суд начинается с 03.04.2004, то есть по истечении 2 дней (определенных в требовании) со дня окончания установленного статьей 70 НК РФ срока направления требования, а заканчивается 03.10.2004.

С заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2002-2003 годы и пеней Управление фонда обратилось в арбитражный суд 22.12.2004, то есть с пропуском совокупности сроков, установленных пунктом 1 статьи 70 и пунктом 3 статьи 48 НК РФ.

При таких обстоятельствах заявление Управления фонда о взыскании с Попова В.Н. задолженности по страховым взносам за 2002-2003 годы и пеней не подлежало удовлетворению ввиду пропуска установленного пунктом 3 статьи 48 НК РФ пресекательного, то есть не подлежащего восстановлению, срока.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 10.02.2005 по делу N А05-26803/04-20 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Виноградовском районе Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Н.Г. Кузнецова Л.И. Кочерова

Н.Н. Малышева