Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2022 г. по делу N 8а-19786/2022[88а-19890/2022]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зеленского А.М, судей Бельмас Н.А. и Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело(N2а-1348/2021) по кассационной жалобе Судомойкина М.Н. и Попова А.М. на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 8 декабря 2021г. и на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 7 апреля 2022г. (N33а-1852/2022) по административным искам Судомойкина М.Н. и Попова А.М. о признании незаконными решений совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение NN33, 34 от 21 июня 2021г, обязании устранить допущенное нарушение прав.

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Судомойкин М.Н. обратился в суд с административным иском к совету депутатов муниципального образования Новоладожкое городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области главе муниципального образования Новоладожсское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в котором просил:

-признать незаконными решения от 29 июня 2021г. N33 "О досрочном прекращении полномочий депутата совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области", о признании незаконным решения от 29 июня 2021г. N34 "О внесении изменений в решение совета депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 21 июня 2021г. N32 "О назначении дополнительных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожским двухмандатным избирательным округам N 3 и N 4";

-в целях устранения нарушения прав и законных интересов Судомойкина Михаила Николаевича обязать главу муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области I внести в повестку ближайшего со дня вступления решения суда в законную силу заседания Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области вопрос о рассмотрении заявления Судомойкина М.Н. от 23 апреля 2021г. об отставке по собственному желанию, о дате, времени и месте проведения заедания уведомить Судомойкина М.Н. в установленном порядке.

В обоснование указал, что оспариваемые решения приняты неправомочным составом совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, что нарушает его пассивное избирательное право, право осуществлять полномочия депутата в течение всего срока полномочий представительного органа, право быть избранным, право отозвать заявление об отставке до его рассмотрения, в том числе на заседании совета депутатов, правомочном рассматривать вопросы повестки дня и принимать решения.

С аналогичным административным иском обратился в суд Попов А.М, просил суд:

-признать незаконными решения от 29 июня 2021г. N33 "О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области", о признании незаконным решения от 29 июня 2021г. N34 "О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 21 июня 2021г. N32 "О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожским двухмандатным избирательным округам N 3 и N 4";

-в целях устранения нарушения прав и законных интересов Попова А.М. обязать главу муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области внести в повестку ближайшего со дня вступления решения суда в законную силу заседания совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области вопрос о рассмотрении заявления Судомойкина М.Н. об отставке по собственному желанию, обеспечить его рассмотрение на правомочном заседании совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

В обоснование указал, что он является избирателем по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу N3. Проживает на территории Новоладожского двухмандатного избирательного округа N3, соответственно обладает правом избирать депутатов совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области. Закон предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий депутата, однако, при этом законом также установлены гарантии прав как самого депутата, так и его избирателей, в том числе право на отзыв заявления об отставке и право на рассмотрение заявления Советом депутатов в правомочном составе. Полагает, что оспариваемые решения названного совета депутатов приняты неправомочным составом.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 8 декабря 2021г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 7 апреля 2022г, в удовлетворении административных исков Судомойкина М.Н. и Попова А.М. отказано.

В кассационной жалобе Судомойкин М.Н. и Попов А.М. просят отменить постановленные по делу судебные акты, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч.2 ст.329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч.2 ст.328 КАС РФ).

Таких нарушений из обжалуемых судебных постановлений не усматривается, доводы жалобы не могут повлечь их отмену в кассационном порядке.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регламентируется Федеральным законом от 6 октября 2003г. N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N131-ФЗ).

В силу пп. 2 ч.10 ст.40 Федерального закона N131-Ф3 полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (п.11 ч.10 ст. 40 Федерального закона N131-Ф3).

Аналогичные положения воспроизведены в ч.11 ст.45 Устава - решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В соответствии с п. 8 ст. 71 Федерального закона от 12 июня 2002г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"(далее-Федеральный закон N67-ФЗ) в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего (п.9 ст.71 Федерального закона N67-ФЗ).

В соответствии с п.5 ст.71 Федерального закона N67-ФЗ если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, а также в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 70 настоящего Федерального закона, орган, уполномоченный на то законом, назначает повторные выборы.

В силу п. 10 ст. 71 Федерального закона N67-ФЗ повторные и (или) дополнительные выборы: не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Аналогичные положения закреплены в ст. 74, ст. 76 Областного закона Ленинградской области от 15 марта 2012г. N20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области".

Основания досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования перечислены в ч.16 ст.35 Федерального закона N 131 -ФЗ.

В силу ч.1, ч.1.1 ст.35 Федерального закона N131-Ф3 представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Статьей 35 Устава муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, принятого решением совета депутатов от 14 июля 2009г. N36 (далее также - Устав), предусмотрено, что совет депутатов состоит из 10 депутатов, которые избираются на муниципальных выборах по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение.

Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной настоящим уставом численности депутатов (ч.4 ст.34 Устава).

Заседание совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от числа избранных депутатов (ч. "б" ст.37 Устава).

Решения принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов совета депутатов за исключением случаях, предусмотренных Уставом (ч. 8 ст. 37 Устава).

Как следует из материалов дела 8 сентября 2019г. состоялись выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского городского поселения Ленинградской области(далее также-совет депутатов), избранными депутатами признаны 10 человек: Егорова Е.А, Захаров 0.10, Кузьмин А.М, Милявский А.Б, Сорокина Т.С, Судомойкин М.С, Баранова О.С, Сенчуков В.В, Алексеева С.А, Цветков И.Е.

Решением совета депутатов от 24 января 2020г. N3 прекращены полномочия депутата Егоровой Е.А.

Решением Совет депутатов от 22 июня 2020г. N35 назначены дополнительные выборы депутата совета депутатов по двухмандатному избирательному округу N 1 на 13 сентября 2020г.

Решением Территориальной избирательной комиссии от 16 сентября 2020г. N805 результаты дополнительных выборов признаны недействительными.

В связи с тем, что по итогам прошедших 13 сентября 2020г. дополнительных выборов мандат одного депутата оказался незамещенным, представительный орган муниципального образования стал осуществлять свою деятельность в составе 9 избранных депутатов, следовательно, его заседания считались правомочными, если на нем присутствовало не менее шести депутатов (2/3 от 9 избранных депутатов в совет депутатов).

14 апреля 2021г. в совет депутатов поступило заявление от депутата Сорокиной Т.С. от 13 апреля 2021г. (вх. N21), в котором она просила рассмотреть на ближайшем заседании совета депутатов вопрос о досрочном сложении её полномочий депутата по собственному желанию.

21 апреля 2021г. в совет депутатов поступило заявление от депутата Барановой O.C. от 21 апреля 2021г. (вх. N 26), в котором она указала, что в связи с отсутствием коллективной работы, направленной на развитие Новоладожского городского поселения совета депутатов 4 созыва она слагает с себя полномочия депутата; просит рассмотреть данное заявление на ближайшем заседании совета депутов.

23 апреля 2021г. в совет депутатов поступило заявление от депутата Судомойкина М.Н. от 22 апреля 2021г. (вх. N 28), в котором он просил на заседании совета депутатов рассмотреть вопрос о досрочном сложении его депутатских полномочий в Новоладожском Совете депутатов по собственному желанию и по совести.

Решением совета депутатов от 4 мая 2021г. N17 прекращены полномочия депутата Барановой О.С.

Решением совета депутатов от 21 июня 2021г. N30 прекращены полномочия депутата Сорокиной Т.С.

Решением совета депутатов от 21 июня 2021г. N31 перенесено рассмотрение заявления депутата совета депутатов Судомойкина М.Н. на очередное заседание совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение.

Решением совета депутатов от 21 июня 2021г. N32 назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожским двухмандатным избирательным округам N 3 и N 4.

23 июня 2021г. решением Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области N822 назначены повторные выборы депутата совета депутатов четвертого созыва по Новоладожскому двухмандатному избирательному округу N1.

Решением совета депутатов от 29 июня 2021г. N 33 прекращены полномочия депутата Судомойкина М.Н.

Решением Совета депутатов N34 от 29 июня 2021г. внесены изменения в абзац первый (преамбулы) решения совета депутатов от 21 июня 2021г. N32 "О назначении дополнительных выборов депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по Новоладожским двухмандатным избирательным округам N 3 и N 4" в части указания Судомойкина Михаила Николаевича.

Как следует из протокола N 9заседания совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение от 29 июня 2021г. на заседании совета депутатов, состоявшемся 29 июня 2021г, присутствовало 6 депутатов из 7 действующих депутатов: Сенчуков В.В, Кузьмин А.Н, Алексеева С.А, Милявский А.Б, Цветков И.Е, Захаров О.Ю.

Решениями N945, N946, N947 от 20 сентября 2021г. о результатах дополнительных и повторных дополнительных выборов, постановлено, что выборы, прошедшие 19 сентября 2021г. в муниципальном образовании Новоладожское городское поселение, признаны состоявшимися и действительными. В Совет депутатов избрано 4 депутата: Матвеев В.Н, Тараканова Т.А, Бандурин Д.В, Мукосий Е.Е.

Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции в удовлетворении административных исков отказал. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заседание совета депутатов муниципального образования, Новоладожское городское поселение Волховского городского поселения Ленинградской области, состоявшееся 29 июня 2021г, являлось правомочным, препятствия для назначения дополнительных выборов, предусмотренные п. 10 ст. 71 Федерального законаN67-ФЗ отсутствовали, так как действующий состав Совета депутатов избран 8 сентября 2019г. на пятилетний срок.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений прав административных истцов.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции по доводам, приведенным в решении суда первой инстанции, признав, что оспоренные решения совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области приняты правомочным составом совета депутатов и в соответствии с действующим законодательством.

Также из материалов дела следует, что решением Ленинградского областного суда от 7 июня 2021г, вступившим в законную силу 10 августа 2021 г, по административному делу N3а-296/2021, отказано в удовлетворении административного искового заявления Матвеева В.Н. о признании неправомочным состава совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва.

Обстоятельства по делу установлены полно и правильно. Собранные по делу доказательства оценены судами в соответствии с правилами ст.84 КАС РФ.

Выводы судебных инстанций об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исков Судомойкина М.Н. и Попова А.М. являются верными, в решении суда первой инстанции и апелляционном определении мотивированы, основаны на приведенном правовом регулировании, в кассационной жалобе по существу не опровергнуты.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, по существу являлись предметом проверки судов, названным доводам дана надлежащая оценка судами первой и апелляционной инстанций, не согласиться с которой оснований не имеется.

Выводы судов по настоящему делу не противоречат обстоятельствам, установленным вступившим в законную силу судебным актам по административному делу N 3а-296/2021.

Несогласие с выводами судов не является правовым основанием для отмены обжалуемых актов.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 8 декабря 2021г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 7 апреля 2022г. оставить без изменения, кассационные жалобы Судомойкина М.Н, Попова А.М.-без удовлетворения.

Решение Волховского городского суда Ленинградской области от 8 декабря 2021г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 7 апреля 2022г. и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2022г.