Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01 декабря 2022 г. по делу N 16-7240/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Шкуров С.И., рассмотрев жалобу начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г.Казань) Федерального государственного казенного учреждения "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации Беднякова В.В. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 3 августа 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Орион",

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г.Казань) Федерального государственного казенного учреждения "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации от 28 мая 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 20 сентября 2021 года, Общество с ограниченной ответственностью "Орион" (далее-ООО "Орион", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Верховного суда Республики Татарстан от 1 декабря 2021 года решение судьи районного суда от 20 сентября 2021 года отменено с направлением материалов дела на новое рассмотрение в Вахитовский районный суд г.Казани Республики Татарстан.

При новом рассмотрении решением судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 24 января 2022 года постановление должностного лица от 28 мая 2021 года отменено, с направлением материалов дела на новое рассмотрение в административный орган.

При новом рассмотрении постановлением начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г.Казань) Федерального государственного казенного учреждения "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации Беднякова В.В. от 3 марта 2022 года N 452/П/17 ООО "Орион" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 23 мая 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 3 августа 2022 года, постановление должностного лица от 3 марта 2022 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения ООО "Орион" к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении ООО "Орион" к административной ответственности, просит решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 3 августа 2022 года отменить, оставить в силе постановление должностного лица.

ООО "Орион", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче настоящей жалобы, в установленный срок в лице законного представителя Черепановой С.В. представило возражения на указанную жалобу, в которых просит состоявшиеся судебные решения оставить без изменения, а жалобу должностного лица оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы и возражений, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет одни год.

Как усматривается из рапорта помощника военного прокурора Ижевского гарнизона от 13 апреля 2021 года (л.д.33-35) и постановления заместителя военного прокурора Ижевского гарнизона (л.д.30-32), обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО "Орион". дела об административном правонарушении по указанной норме, были обнаружены 16 ноября 2020 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 15 ноября 2021 года.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, обсуждаться не может.

Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на постановление должностного лица является обстоятельством, исключающим возможность, в случае отмены постановления должностного лица, повторного рассмотрения дела должностным лицом. То есть в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в пункте 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в нарушение положений приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 24 января 2022 года, то есть за пределами срока давности привлечения ООО "Орион" к административной ответственности, судья Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан отменил постановление начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г.Казань) Федерального государственного казенного учреждения "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации от 28 мая 2021 года и направил дело должностному лицу на новое рассмотрение.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Данное дело об административном правонарушении в отношении ООО "Орион" 24 января 2022 года рассмотрено судьей Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах решение судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 24 января 2022 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

По изложенным причинам также подлежат отмене все последующие акты, состоявшиеся по итогам нового рассмотрения данного дела, а именно: постановление начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г.Казань) Федерального государственного казенного учреждения "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации Беднякова В.В. от 3 марта 2022 года N 452/П/17, решение судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 23 мая 2022 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 3 августа 2022 года.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Таким образом, производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Изложенное не противоречит позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 6 мая 2020 года N26-АД20-1.

При этом, поскольку в рамках рассмотрения настоящей жалобы состоявшиеся по делу: решение судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 24 января 2022 года, постановление начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г.Казань) Федерального государственного казенного учреждения "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации Беднякова В.В. от 3 марта 2022 года N 452/П/17, решение судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 23 мая 2022 года, решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 3 августа 2022 года признаны незаконными и подлежащими отмене, а возвращение дела на новое рассмотрение невозможно, постановление начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г.Казань) Федерального государственного казенного учреждения "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации Беднякова В.В. от 28 мая 2021 года о привлечении общества к административной ответственности также подлежит отмене, так как иное ухудшало бы положение лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Ссылка заявителя, приведенная в жалобе, на то, что срок давности привлечения ООО "Орион" к административной ответственности следует исчислять с даты вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, признается ошибочной.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено по результатам прокурорской проверки при наличии повода, предусмотренного статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 названного кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 данного Кодекса.

По материалам дела установлено, что военной прокуратурой с привлечением специалиста Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республики проверка проведена 16 ноября 2020 года, в ходе которой выявлены нарушения, и данное обстоятельство являлось достаточным для установления в деянии общества признаков события административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, орган, осуществлявший проверку, обнаружил правонарушение 16 ноября 2020 года. Иное из материалов дела не следует.

Вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 27 апреля 2021 года течение срока давности привлечения к административной ответственности не продляет и не приостанавливает.

Доказательств того, что с момента обнаружения правонарушения до момента вынесения постановления о возбуждении дела прокуратурой проводились меры по административному расследованию и признаки события правонарушения были обнаружены прокуратурой позднее 16 ноября 2020 года в материалах дела не имеется и в постановлении от 27 апреля 2021 года не отражено.

В связи с изложенным, при рассмотрении данного дела судьями предыдущих судебных инстанций срок давности привлечения ООО "Орион" к административной ответственности правильно исчислен с 16 ноября 2020 года, и дата вынесения заместителем военного прокурора Ижевского гарнизона постановления о возбуждении в отношении ООО "Орион" дела об административном правонарушении 27 апреля 2021 года не влияет на срок давности привлечения к административной ответственности в течение года со дня обнаружения административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г.Казань) Федерального государственного казенного учреждения "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации от 28 мая 2021 года, решение судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 24 января 2022 года, постановление начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г.Казань) Федерального государственного казенного учреждения "1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации Берднякова В.В. от 3 марта 2022 года N 452/П/17, решение судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 23 мая 2022 года, решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 3 августа 2022 года, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Орион" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья С.И. Шкуров