Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 октября 2005 г. N А56-49979/04 Иск ОАО о признании незаконным и об отмене постановления Службы о привлечении к административной ответственности за нарушение эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг не удовлетворен, поскольку ОАО в соответствии с Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг обязано раскрывать информацию о существенном факте - проведенном общем собрании акционеров в форме ежеквартального отчета; при этом моментом наступления существенного факта считается дата составления протокола общего собрания акционеров

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 31 октября 2005 г. N А56-49979/04

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кирилловой И.И., судей Афанасьева С.В. и Тарасюка И.М.,

при участии от регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном округе Панюшкиной С.А. (дов. от 19.05.2005) и Ершовой М.А. (дов. от 20.07.2005), от ОАО Электронкомплекс" Волощенко Н.В. (дов. от 21.01.2005),

рассмотрев 31.10.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном округе на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2005 (судья Пилипенко Т.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2005 (судьи Старовойтова О.Р., Савицкая И.Г., Фокина Е.А.) по делу N А56-49979/04,

установил:

Открытое акционерное общество "Электронкомплекс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления от 16.11.2004 N 82, принятого, региональным отделением ФКЦБ РФ в Северо-Западном округе, которым Общество привлечено к административной ответственности.

Определением от 03.02.2005 произведена замена ответчика на региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном округе (далее - РО ФСФР).

Решением от 03.03.2005, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2005, заявление Общества удовлетворено.

В кассационной жалобе РО ФСФР просит отменить решение и постановление, отказать Обществу в удовлетворении заявления.

По мнению подателя жалобы, Общество правомерно было привлечено к административной ответственности за нарушение порядка раскрытия информации.

Податель жалобы полагает, что Общество является надлежащим субъектом ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП). поскольку его планом приватизации была предусмотрена возможность отчуждения акций неограниченному кругу лиц, в связи с чем эмитент не освобожден от обязанности раскрывать информацию в установленном законом порядке.

В судебном заседании представители РО ФСФР поддержали жалобу представитель Общества возразил против ее удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция находит, что они подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30.000 руб. на основании части 2 статьи 15.19 КоАП за нарушение эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг: в нарушение требований пункта 6.3.2 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Постановлением ФКЦБ РФ от 02.07.2003 (далее - Положение), в установленный срок Общество не направило в регистрирующий орган сообщение с существенном факте - проведенном 25.06.2004 общем собрании акционеров.

Обязанность раскрывать информацию в форме сообщений о существенных фактах в порядке, предусмотренном Положением, возложена на эмитентов, которые в соответствии с Положением обязаны раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета обязаны эмитенты, являющиеся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и (или) муниципальных предприятий, в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.

Общество создано путем приватизации государственного предприятия "Санкт-Петербургское управление "Электронкомплекс", план приватизации которого утвержден Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ) 30.07.1993. Первый выпуск акций зарегистрирован 26.08.1993.

Как видно из материалов дела, план приватизации Общества предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.

Следовательно, Общество обязано раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и, соответственно, в форме сообщений о существенных фактах в порядке, предусмотренном Положением.

Моментом наступления существенного факта в соответствии с пунктом 6.2.11 считается дата составления протокола общего собрания акционеров.

Общество в нарушение пункта 6.3.2 Положения, действовавшего на момент проведения собрания, не направило в установленный срок сообщение о существенном факте, что подтверждено материалами дела, в связи с чем постановление от 16.11.2004, принятое в рамках компетенции РО ФКЦБ, является законным.

Удовлетворяя заявление Общества и признавая незаконным постановление от 16.11.2004, суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, не применил Положение, действовавшее на момент совершения Обществом правонарушения и на момент привлечения Общества к административной ответственности. Неприменение норм материального права, подлежащих применению, повлекло принятие незаконного решения, в связи с чем решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене с принятием нового решения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2005 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2005 по делу N А56-49979/04 отменить.

Отказать открытому акционерному обществу "Электронкомплекс" в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления регионального отделения ФКЦБ РФ в Северо-Западном округе от 16.11.2004 N 82 и об отмене постановления.

Председательствующий Судьи

И.И. Кириллова С.В. Афанасьев

И.М. Тарасюк