Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 20 января 2006 г. N А42-9996/2005
См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 декабря 2006 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Сапоткиной Т.И. и Сергеевой И.В.,
рассмотрев 18.01.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу предпринимателя Ерофеева Андрея Геннадьевича на решение Арбитражного суда Мурманской области от 10.10.2005 по делу N А42-9996/2005 (судья Беляева Л.Е.),
установил:
Предприниматель Ерофеев Андрей Геннадьевич обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Североморского межрайонного территориального отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области (далее - Роснедвижимость) от 21.09.2005 N 8-05 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), в виде штрафа в размере 1000 руб. за нарушение земельного законодательства - использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом закрытого административно-территориального образования Североморск (далее - КУМИ).
Решением от 10.10.2005 в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Ерофеев А.Г. просит отменить названное решение суда и удовлетворить заявленное требование. По мнению подателя жалобы, вывод суда об отсутствии у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок является необоснованным.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемого решения, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа считает, что данный судебный акт подлежит отмене, а требование Ерофеева А.Г. - удовлетворению.
Как следует из материалов дела, в результате проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной 16.09.2005 государственным инспектором по использованию и охране земель Роснедвижимости, установлено, что Ерофеев А.Г. использует земельный участок площадью 980 кв.м, расположенный по адресу: г. Североморск, ул. Верхнее Варламово, д. 7, для эксплуатации здания магазина "Курьер", на основании постановления администрации закрытого административно-территориального образования г. Североморск (далее - Администрация) от 29.03.2002 N 157-3 и подписанного с Администрацией договора от 29.03.2002 N 5770 аренды данного земельного участка сроком действия 10 лет.
Поскольку на момент проведения проверки государственная регистрация названного договора аренды не была осуществлена, государственный инспектор 16.09.2005 составил протокол о совершении Ерофеевым А.Г. административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП (использование земельного участка без правоустанавливающих документов на землю).
По результатам рассмотрения протокола главный государственный инспектор закрытых административно-территориальных образований (далее - ЗАТО) г. Североморск, г. Полярный, г. Скалистый, г. Заозерск, г. Снежногорск по использованию и охране земель Роснедвижимости вынес постановление от 21.09.2005 N 8-05 о признании Ерофеева А.Г. виновным в совершении указанного правонарушения и о привлечении его к административной ответственности по статье 7.1 КоАП в виде штрафа в размере 1000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Ерофеев А.Г. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд исходил из того, что, подписав с Администрацией договор аренды земельного участка на срок более одного года (с 29.03.2002 по 29.03.2012), предприниматель вопреки требованиям закона и пункта 10.1 договора не зарегистрировал договор аренды в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и не предпринял необходимые меры для надлежащего оформления своего права пользования земельным участком; следовательно, в его действиях имеется вина как необходимый элемент состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП.
Кассационная инстанция считает, что при вынесении обжалуемого решения суд неправильно истолковал и применил нормы материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу статьи 1.5 того же Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, предусмотрена статьей 7.1 КоАП.
Под использованием земельного участки без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю понимается пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
Из материалов дела усматривается, что Ерофеев А.Г. является собственником здания магазина "Курьер", расположенного по адресу: г. Североморск, ул. Верхнее Варламово, д. 7 (свидетельство о государственной регистрации права от 15.05.2001).
Земельный участок под данным зданием Ерофеев А.Г. использует на основании постановления Администрации от 29.03.2002 N 157-3 и договора аренды земли от 29.03.2002 N 5770, подписанного с Администрацией во исполнение названного постановления. Договор аренды учтен в Межрайонном комитете по земельным ресурсам и землеустройству ЗАТО г. Североморск 29.05.2003. Согласно пояснениям представителя КУМИ в судебном заседании первой инстанции предприниматель вносит арендную плату за земельный участок.
В силу статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация договора аренды недвижимого имущества может быть осуществлена по заявлению любой из сторон по договору. Ни договором от 29.03.2002, ни действующим законодательством обязанность по регистрации договора не возложена на арендатора.
При таких обстоятельствах вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП, отсутствует, а следовательно, привлечение его к административной ответственности по статье 7.1 КоАП является незаконным.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Мурманской области от 10.10.2005 по делу N А42-9996/2005 отменить.
Постановление Североморского межрайонного территориального отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области от 21.09.2005 N 8-05 о привлечении предпринимателя Ерофеева Андрея Геннадьевича к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.
Председательствующий |
И.Л. Грачева |
И.В. Сергеева
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
"В силу статьи 1.5 того же Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, предусмотрена статьей 7.1 КоАП.
...
В силу статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация договора аренды недвижимого имущества может быть осуществлена по заявлению любой из сторон по договору. Ни договором от 29.03.2002, ни действующим законодательством обязанность по регистрации договора не возложена на арендатора.
При таких обстоятельствах вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП, отсутствует, а следовательно, привлечение его к административной ответственности по статье 7.1 КоАП является незаконным."
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 января 2006 г. N А42-9996/2005
Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве
Документ приводится с сохранением пунктуации и орфографии источника