Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 января 2006 г. N А42-15115/04-25 Иск Предпринимателя о признании незаконным отказа ИМНС и ИФНС внести в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей запись об индивидуальном предпринимателе и возврате представленных в Инспекцию документов, а также об обязании налогового органа принять заявление о внесении в Реестр спорной записи удовлетворен, так как законом регистрирующему органу не предоставлено право возвращать представленные для государственной регистрации документы без принятия в установленном порядке решения

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 12 января 2006 г. N А42-15115/04-25

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Афанасьева С.В., судей Кирилловой И.И. и Старченковой В.В.,

при участии от Солодилова М.Ю. - Миронова П.Ю. (доверенность от 05.09.2005), от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Мурманской области Лосевой К.В. (доверенность от 30.03.2005),

рассмотрев 10.01.2006 в открытом судебном заседании кассационные жалобы заместителя руководителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Мурманской области Седенко Юрия Борисовича и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Мурманской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2005 по делу N А42-15115/04-25 (судьи Згурская М.Л., Зайцева Е.К., Масенкова И.В.),

установил:

Индивидуальный предприниматель, осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица, Солодилов Михаил Юрьевич обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконными отказ заместителя руководителя Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 7 по Мурманской области (далее - МРИ МНС) Седенко Юрия Борисовича внести в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее - Реестр) запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004, и возврат представленных в МРИ МНС документов. Кроме того, заявитель просил обязать МРИ МНС принять заявление о внесении в Реестр записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004.

Определением от 27.01.2005 к участию в деле в качестве другого ответчика привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 7 по Мурманской области (далее - МРИ ФНС), являющаяся правопреемником МРИ МНС.

Решением от 04.03.2005 (судья Востряков К.А.) в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2005 решение от 04.03.2005 отменено; признан незаконным изложенный в письме заместителя МРИ МНС Седенко Ю.Б. от 20.12.2004 отказ в рассмотрении заявления о внесения в Реестр записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004; МРИ ФНС обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Солодилова М.Ю. после представления им в регистрирующий орган пакета документов, предусмотренных статьей 3 Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 76-ФЗ).

В кассационных жалобах заместитель руководителя МРИ ФНС Седенко Ю.Б. и МРИ ФНС просят постановление от 26.09.2005, принятое, по их мнению, с нарушением норм материального и процессуального права, отменить, решение от 04.03.2005 оставить в силе.

В судебном заседании представитель МРИ ФНС поддержал доводы кассационных жалоб, представитель Солодилова М.Ю. возразил против их удовлетворения.

Заместитель руководителя МРИ ФНС Седенко Ю.Б. надлежаще извещен о времени и месте слушания дела, однако в судебное заседание не явился, в связи с чем жалобы рассмотрены в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Постановлением администрации закрытого административного территориального образования г. Снежногорск от 24.04.2000 N 291 Солодилов М.Ю. зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица.

Во исполнение требований статьи 3 Закона N 76-ФЗ Солодилов М.Ю. в целях внесения в Реестр записи о нем как индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004, 10.12.2004 представил в МРИ MHС соответствующее заявление.

МРИ МНС письмом от 20.12.2004, подписанным заместителем ее руководителя Седенко Ю.Б., возвратила Солодилову М.Ю. без рассмотрения данное заявление и приложенные к нему документы, указав на то, что необходимые для регистрации сведений об индивидуальном предпринимателе документы должны подаваться в регистрирующий орган по месту жительства предпринимателя, а в представленном в МРИ МНС пакете документом сведения о месте жительства (копия страницы паспорта о месте жительства) отсутствуют.

Солодилов М.Ю., полагая, что МРИ МНС незаконно возвратила его заявление и приложенные к нему документы, чем нарушила его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 3 Закона N 76-ФЗ физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу Закона N 76-ФЗ, до 01.01.2005 обязано представить в регистрирующий орган по месту своего жительства следующие документы:

- копию основного документа, удостоверяющего личность указанного лица как гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (в случае, если указанное лицо является гражданином Российской Федерации);

- подлинник или копию документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства указанного лица в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность указанного лица, или документа, подтверждающего право указанного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе);

- документ, подтверждающий государственную регистрацию указанного лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Представление данных документов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ). При этом верность копии документа должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет такую копию в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности такой копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной пунктом 3 статьи 9 Закона N 129-ФЗ расписки.

Как следует из материалов дела, Солодилов М.Ю. приложил к адресованному в МРИ МНС заявлению копию паспорта и свидетельство о государственной регистрации предпринимателя. Указанное обстоятельство подтверждено распиской от 10.12.2004, подписанной работником МРИ МНС Лосевой Кристиной Владимировной.

В судебных заседаниях 16.02.2005 и 10.01.2006 представитель МРИ ФНС Лосева К.В. не отрицала факт представления Солодиловым М.Ю. вместе с заявлением подлинника паспорта, а также свидетельства о его регистрации по месту пребывания в г. Снежногорск.

Согласно части 3 статьи 3 Закона N 76-ФЗ запись о физическом лице, зарегистрированном в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу Закона N 76-ФЗ, вносится регистрирующим органом в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей на основании представленных в соответствии с настоящей статьей документов в срок, предусмотренный пунктом 1 статьи 8 Закона N 129-ФЗ. Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента внесения данной записи выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Пунктами 1, 2 и 3 статьи 23 Закона N 129-ФЗ установлено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае: а) непредставления определенных Законом N 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов; б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 Закона N 129-ФЗ.

Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи. Решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято не позднее срока, установленного статьей 8 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации.

Таким образом, ни Законом N 129-ФЗ, ни Законом N 76-ФЗ регистрирующему органу не предоставлено право возвращать представленные для государственной регистрации документы без принятия в установленном порядке решения.

Поскольку МРИ МНС соответствующего решения не приняла, суд апелляционной инстанции правомерно признал незаконным изложенный в письме заместителя МРИ МНС Седенко Ю.Б. отказ в рассмотрении заявления о внесении в Реестр записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004, и обязал МРИ ФНС устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Солодилова М.Ю. после представления им в регистрирующий орган пакета документов, предусмотренных статьей 3 Закона N 76-ФЗ.

Ввиду того, что обжалуемое постановление апелляционной инстанции вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2005 по делу N А42-15115/04-25 оставить без изменения, а кассационные жалобы заместителя руководителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Мурманской области Седенко Юрия Борисовича и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Мурманской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

С.В. Афанасьев И.И. Кириллова

В.В. Старченкова