Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 13 декабря 2022 г. по делу N 33а-407/2022

Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 13 декабря 2022 г. по делу N 33а-407/2022

2-й Восточный окружной военный суд в составе: председательствующего Кузнеченкова Д.Н., судей - Шнорра А.Г. и Силищева Д.Н., при секретаре судебного заседания Караулове С.П., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N2а-60/2022 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего " ... " "звание" Алексеева И.В. об оспаривании действий командующего войсками Центрального военного округа, связанных с исключением из списков личного состава воинской части и невыплатой денежного довольствия в полном объёме, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Омского гарнизонного военного суда от 11 августа 2022 года.

Заслушав доклад судьи Силищева Д.Н, изложившего обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, а также заключение прокурора - военного прокурора отдела военной прокуратуры Центрального военного округа подполковника юстиции Смирнова С.В, полагавшего необходимым решение суда оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения, окружной военный суд

установил:

Как следует из решения Алексеев, считая свои права нарушенными, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений, оспорил законность приказа командующего войсками Центрального военного округа (далее - ЦВО) от 25 апреля 2022 года N251 в части даты исключения его из списков личного состава части с 20 мая 2022 года, а также незаконность бездействия командующего войсками ЦВО, выразившееся в неустановлении и необеспечении доведения до него денежного довольствия в следующей части: ежемесячной надбавки за работу со сведениями составляющими государственную тайну - за 7 апреля 2022 года; ежемесячной надбавки за особые достижения в службе (за физическую подготовленность) и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее - премия) за период с 7 апреля по 29 июля 2022 года; окладов по воинским должности и званию, процентной надбавки, за выслугу лет, а также районного коэффициента за период с 21 мая по 29 июля 2022 года.

Административный истец просил возложить на должностное лицо обязанности по изменению даты исключения его из списков личного состава воинской части на 29 июля 2022 года. Кроме того, Алексеев просил суд обязать воинское должностное лицо обеспечить доведение до него указанного денежного довольствия путём внесения соответствующих сведений в ПИРО "... ".

Решением Омского гарнизонного военного суда от 11 августа 2022 года административное исковое заявление удовлетворено в полном объёме.

Судом признано незаконным бездействие командующего войсками ЦВО, выразившееся в не установлении Алексееву и необеспечении доведения до него в день исключения его из списков личного состава воинской части районного коэффициента к денежному довольствию, ежемесячной надбавки за особые достижения в службе (за выполнение квалификационного уровня физической подготовленности), премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей - за период с 7 апреля по 20 мая 2022 года, ежемесячной надбавки за работу со сведениями составляющими государственную тайну - за 7 апреля 2022 года. Признан незаконным приказ командующего войсками ЦВО от 25 апреля 2022 года N251 в части исключения Алексеева из списков личного состава воинской части с 20 мая 2022 года.

На воинское должностное лицо судом возложены обязанности: по внесению изменения в приказ от 25 апреля 2022 года N251 в части изменения даты исключения Алексеева из списков личного состава воинской части с 20 мая 2022 года на 29 июля 2022 года; по обеспечению доведения до него положенного довольствия за период с 21 мая 2022 года по 29 июля 2022 года включительно, в том числе денежного с районным коэффициентом; по доведению до Алексеева путем установления и внесения соответствующих сведений в электронную базу для установления финансовым органом выплат - ежемесячной надбавки за особые достижения в службе (за выполнение квалификационного уровня физической подготовленности), премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей - за период с 7 апреля по 29 июля 2022 года, ежемесячной надбавки за работу со сведениями составляющими государственную тайну - за 7 апреля 2022 года.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В обоснование автор жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, а также на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, поскольку нарушенные права Алексеева были восстановлены путём перерасчёта и выплаты 29 июля 2022 года районного коэффициента в размере 1, 15 за период с 7 апреля по 20 мая 2022 года.

В возражении военный прокурор Омского гарнизона указывает на необоснованность и незаконность доводов апелляционной жалобы при этом утверждая, что Алексеев на момент его увольнения должен был быть полностью обеспечен денежным довольствием, учитывая то, что до 7 апреля 2022 года истцу была установлена и выплачивались премия и ежемесячные надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за особые достижения в службе (за выполнение квалификационного уровня физической подготовленности), районный коэффициент, но с указанной даты эти выплаты без наличия соответствующих оснований ему были прекращены. 29 июля 2022 года истцу выплачен лишь районный коэффициент размере 1, 15 к денежному довольствию за период с 7 апреля по 20 мая 2022 года. В связи с этим, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав заключение прокурора, окружной военный суд приходит к следующему.

Как установлено по делу, приказом командующего войсками ЦВО от 11 апреля 2016 года Алексеев назначен на воинскую должность "... ", и с 14 апреля 2016 года зачислен в списки личного состава воинской части, где также установлены: оклад по воинской должности, районный коэффициент 1, 15 к денежному довольствию, ежемесячные надбавки за выслугу лет, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за особые достижения в службе за выполнение (подтверждение) квалификационного уровня физической подготовленности.

Суд первой инстанции установили из материалов дела следует, что согласно выпискам из приказов командующего войсками ЦВО Алексеев уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (пп. "а" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), с 6 апреля 2022 года определено полагать его сдавшим дела и должность, с 7 апреля 2022 года ему прекращен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, установлена премия за период с 1 по 6 апреля 2022 года и с 20 мая 2022 года он исключён из списков личного состава "... ".

При этом районный коэффициент к денежному довольствию за период с 7 апреля по 20 мая 2022 года, а также премия, ежемесячные надбавки за работу со ведениями, составляющими государственную тайну, и за особые достижения в службе ему с 7 апреля 2022 не устанавливались и не выплачивались. Отсутствует в материалах дела согласие на исключение его из списков личного состава воинской части, также, как и отсутствует информация об освобождении его в установленном порядке от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира.

Исходя из материалов дела суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что окончательный расчёт по денежному довольствию с Алексеевым произведен 29 июля 2022 года в связи с выплатой ему районного коэффициента в указанную дату.

Также верен вывод суда о том, что за 7 апреля 2022 года не была установлена и не доведена до административного истца ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, поскольку согласно требованиям законодательства выплата надбавки за государственную тайну прекращается со дня, следующего за днем прекращения допуска к государственной тайне или прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Удовлетворяя требования административного иска суд первой инстанции исходил из того, что Алексеев имел право на получение положенного денежного довольствия, поскольку данных об освобождении его от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение командира (начальника) не имеется.

Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального права, которые приведены в судебном решении.

В частности, в силу пп. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Согласно п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года N1237, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Следовательно, прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и о зачислении в распоряжение командира (начальника).

До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности, а поэтому вправе претендовать на получение обусловленных данным статусом выплат, входящих в денежное довольствие.

Определяя обстоятельства, при которых положенное денежное довольствие помимо окладов по воинской должности и воинскому званию, в том числе премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, надбавка за особые достижения в службе, надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну выплачиваются, суд правильно руководствовался Федеральным законом 7 ноября 2011 года N306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года N993 "О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи", Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года N727 и установил, что командующим войсками ЦВО не были установлены и не обеспечено доведение до административного истца ежемесячной надбавки за работу со сведениями составляющими государственную тайну, за 7 апреля 2022 года, премии и ежемесячной надбавки за особые достижения в службе за период с 7 апреля 2022 года по 20 мая 2022 года. При этом материалы дела не содержат сведений об основаниях, в связи с которыми указанные выплаты были прекращены.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, окружной военный суд признает вывод гарнизонного военного суда о наличии права у административного истца на получение указанных премии, надбавки за особые достижения в службе и надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, верным.

Окружной военный суд соглашается с выводом суда первой инстанции в том, что устранить указанные нарушения прав административного истца возможно без восстановления его на военной службе путем возложения обязанности на командующего войсками ЦВО изменить дату исключения Алексеева из списков личного состава воинской части на день окончательного расчёта с ним по денежному довольствию, на 29 июля 2022 года, и обеспечить доведение до него указанных неправомерно непроизведенных выплат, поскольку такая позиция согласуется с правовой позицией пленума Верховного Суда Российской Федерации, указанной в постановлении от 29 мая 2014 года N8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих". В п. 49 указанного постановления разъяснено, что в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

Иных правовых доводов, указывающих на незаконность и необоснованность решения суда апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, аргументы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств по вышеуказанным требованиям, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения по ним, и не являются основанием для отмены судебного решения в соответствии со ст. 310 КАС РФ.

При изложенных обстоятельствах окружной военный суд находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в соответствии с правильно примененным судом законом и с учетом представленных сторонами доказательств. В апелляционной жалобе обоснованность выводов суда первой инстанции не опровергнута.

Нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

Основания для отмены решения, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 307, 309 - 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Омского гарнизонного военного суда от 11 августа 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Алексеева И.В. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев с этого дня может быть обжаловано в Кассационный военный суд путём подачи кассационной жалобы, представления, через суд первой инстанции.

Председательствующий Д.Н. Кузнеченков

Судьи А.Г. Шнорр

Д.Н. Силищев

Мотивированное определение составлено 14 декабря 2022 года.