Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 марта 2006 г. N А13-10611/2005-07 Иск ПФ РФ о взыскании с Предпринимателя недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование не удовлетворен, так как Фонд обратился в суд с настоящим иском с пропуском совокупности сроков, установленных НК РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 22 марта 2006 г. N А13-10611/2005-07

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Малышевой Н.Н., судей Михайловской Е.А., Хохлова Д.В.,

рассмотрев 21.03.06 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 14.11.05 по делу N А13-10611/2005-07 (судья Богатырева В.А.),

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением (с учетом уточнения требований) о взыскании с индивидуального предпринимателя Нагладзе Евгении Филаретовны 357 руб. 82 коп. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2002 год, в том числе 162 руб. недоимки по страховым взносам, на выплату страховой части трудовой пенсии, 27 руб. недоимки по страховым взносам, на выплату накопительной части трудовой пенсии и 111 руб. 38 коп. пеней.

Решением суда первой инстанции от 14.11.05 в удовлетворении заявленных фондом требований отказано.

В кассационной жалобе её податель просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные им требования.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Нагладзе Е.Ф. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, о чем ей 23.06.94 выдано свидетельство N 6277. Запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.04, внесена 26.02.04, государственный регистрационный номер 304352505700070.

В связи с неуплатой предпринимателем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2002 год фонд 08.08.05 направил Нагладзе Е.Ф. требование N 11/114 об уплате в срок до 22.08.05 недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в сумме 1 737 руб. и 168 руб. 82 коп. пеней, начисленных за нарушение сроков их уплаты, которое ею не исполнено в установленный срок.

Поскольку взыскание недоимки по страховым взносам и пеней в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке, фонд обратился в арбитражный суд.

Кассационная коллегия, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы фонда.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. Как следует из пункта 2 статьи 14 названного Закона, страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет начисления и перечисления страховых взносов в указанный бюджет.

В соответствии со статьей 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом.

Закон N 167-ФЗ не регламентирует порядок взыскания недоимки и пеней, за исключением указания, что недоимки и пени взыскиваются в судебном порядке. Следовательно, в данном случае подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), что подтверждается Информационным письмом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.04 N 79 (пункт 14), в соответствии с которым при определении срока направления требования о взыскании сумм недоимок по страховым взносам и срока обращения в суд с таким требованием применяются положения статей 70 и 48 НК РФ.

В силу пункта 1 статьи 45 НК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов является основанием для направления страхователю требования об уплате имеющейся задолженности.

В случае неисполнения плательщиком требования об уплате задолженности заявление о ее взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования (пункт 3 статьи 48 НК РФ, пункт 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.03 N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

Установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ срок является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению.

При этом в предельный срок обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней входят трехмесячный срок, установленный статьей 70 НК РФ; срок добровольного исполнения обязанности по уплате задолженности, указанный в направленном должнику требовании; шестимесячный срок, предусмотренный пунктом 3 статьи 48 НК РФ. Началом течения предельного срока обращения в арбитражный суд, исчисленного путем сложения указанных сроков, является день, следующий за установленным законом сроком уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа.

В соответствии с Федеральным законом от 29.05.02 N 57-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, уплачиваемого индивидуальными предпринимателями, составляет 150 руб. в месяц и является обязательным для уплаты. При этом 100 руб. направляются на финансирование страховой части трудовой пенсии, а 50 руб. - на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Действие положений, касающихся размера фиксированного платежа, в силу статьи 16 Федерального закона от 29.05.02 N 57-ФЗ распространяется на отношения, возникшие с 01.01.02.

Срок уплаты страхового взноса в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер, установлен пунктом 4 Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.03 N 148 (далее - Правила). Согласно Правилам фиксированный платеж за текущий год уплачивается не позднее 31 декабря текущего года.

Этот срок применяется и в отношении уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере за 2002 год, что следует из пунктов 1 и 2 статьи 28 Закона N 167-ФЗ. Кроме того, в указанный период не были предусмотрены иные специальные сроки уплаты таких платежей. Данный вывод подтверждается положениями пунктов 4 и 10 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.04 N 79.

Последующее правовое регулирование срока уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа в минимальном размере путем установления Федеральным законом от 02.12.04 N 157-ФЗ "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" аналогичного срока уплаты этих платежей (не позднее 31 декабря текущего года) подтверждает правильность вывода суда кассационной инстанции о применении в рассматриваемом случае срока, установленного пунктом 4 Правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога. Пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления пресекательного срока принудительного взыскания налога и пеней. В то же время указанный срок учитывается при исчислении общего (предельного) срока обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о взыскании с плательщика задолженности по обязательным платежам.

В данном случае с учетом срока уплаты названных платежей (31.12.03) трехмесячный срок направления требования об уплате страховых взносов за 2002 год, установленный статьей 70 НК РФ, истек 01.04.04. Между тем, как видно из материалов дела, требование об уплате задолженности по страховым взносам за 2002 год и соответствующей суммы пеней направлено предпринимателю 08.08.05. В требовании указан срок добровольного исполнения требования - до 22.08.05.

Таким образом, с учетом установленного срока уплаты спорных платежей (31.12.03), а также даты истечения срока направления требования, предусмотренного статьей 70 НК РФ (01.04.04), течение срока на обращение в арбитражный суд начинается 13.04.04 (по окончании 13 дней, указанных в требовании), а заканчивается 13.10.04.

С заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2002 год и пеней фонд обратился в арбитражный суд 19.09.05, то есть с пропуском сроков, установленных пунктом 1 статьи 70 и пунктом 3 статьи 48 НК РФ.

Кассационная коллегия отклоняет довод фонда об ошибочности вывода суда о том, что сумма страховых взносов, обязательных к уплате предпринимателем в 2002 году, составила 1 200 руб., так как Нагладзе Е.Ф. 1954 года рождения и на нее не должна возлагаться обязанность уплачивать страховые взносы в виде фиксированного платежа, направляемые на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 12.04.05 N 164-O, N 165-О и от 12.05.05 N 182-О, N 183-О указал, что конституционно-правовой смысл этих положений не может быть выявлен без учета их взаимосвязи с иными положениями Закона N 167-ФЗ и места в системе действующего пенсионного законодательства.

Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определены виды трудовых пенсий, их структура, условия назначения (статьи 5, 7-9, 27, 28) и предусмотрено, что установление застрахованному лицу накопительной части трудовой пенсии осуществляется при наличии средств, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета (пункт 3 статьи 6). Такие средства формируются за счет поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и дохода, полученного от их инвестирования. При этом возникновение у застрахованного лица права на получение накопительной части трудовой пенсии законодатель связывает и с достижением им общеустановленного пенсионного возраста, за исключением случаев, указанных в пункте 5 статьи 8 названного Федерального закона.

Правила, в соответствии с которыми при назначении застрахованному лицу трудовой пенсии определяется размер ее накопительной части, установлены статьями 14 и 15 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу статей 22 и 33 Закона N 167-ФЗ страхователи, производящие выплаты физическим лицам, не должны уплачивать страховые взносы по установленным данными статьями тарифам на финансирование накопительной части трудовой пенсии за лиц определенной возрастной группы, а именно 1966 года рождения и старше (в 2002 - 2004 годах страховые взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии не подлежали уплате за мужчин 1952 года рождения и старше и женщин 1956 года рождения и старше), то есть эти лица не приобретают право на накопительную часть трудовой пенсии.

Следовательно, нормативные положения пунктов 1-3 статьи 28 Закона N 167-ФЗ, рассматриваемые в системной связи с положениями статей 22 и 33 этого Закона, а также пункта 3 статьи 6, статьи 7, пункта 5 статьи 8, пункта 9 статьи 14 и пунктов 5 и 6 статьи 15 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не могут истолковываться как возлагающие на всех индивидуальных предпринимателей - независимо от того, к какой возрастной группе они относятся, - обязанность уплачивать направляемую на финансирование накопительной части трудовой пенсии часть страхового взноса в виде фиксированного платежа.

Таким образом, индивидуальные предприниматели 1966 года рождения и старше (а в 2002 - 2004 годах - мужчины 1952 года рождения и старше и женщины 1956 года рождения и старше) для приобретения пенсионных прав должны уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа в размере, установленном статьей 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", лишь в части, направляемой на финансирование страховой части трудовой пенсии.

Конституционно-правовой смысл пунктов 1 - 3 статьи 28 Закона N 167-ФЗ, разъясненный в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.05 N 164-О, N 165-О и от 12.05.05 N 182-О, N 183-О, в силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

При таких обстоятельствах предприниматель Нагладзе Е.Ф. 1954 года рождения должна уплатить в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страховые взносы в виде фиксированного платежа за 2002 год в сумме 1200 руб., то есть сумму страховых взносов, направляемую на финансирование только страховой части трудовой пенсии.

Следовательно, решение суда в части отказа фонду во взыскании 27 руб. страховых взносов, направляемых на финансирование накопительной части трудовой пенсии, и соответствующих пеней правомерно.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается фондом, что страховые взносы уплачены предпринимателем по квитанциям Сберегательного банка России от 20.09.02: 54 руб. и 9 руб. за сентябрь 2002 года, 54 руб. и 9 руб. за август 2002 года и 108 руб. и 18 руб. за декабрь 2002 года, при этом Нагладзе Е.Ф. указала коды бюджетной классификации 1010610 и 1010620 соответственно. Таким образом, платежи поступили на счета территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование считается поступившей с момента зачисления ее на счет соответствующего органа Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, суммы страховых взносов, перечисленные страхователем по кодам бюджетной классификации 1010610 и 1010620, в любом случае поступают на счет территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, поэтому у территориального отделения Пенсионного фонда Российской Федерации отсутствуют основания для незачисления указанных сумм на лицевые счета застрахованных лиц и учета их в составе задолженности.

Принимая во внимание, что допущенная предпринимателем ошибка в указании кодов не повлекла неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и денежные средства, перечисленные им по указанным кодам, зачислены в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, кассационная коллегия считает правильным вывод суда об отсутствии правовых оснований для повторного взыскания с Нагладзе Е.Ф. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2002 год в полном объеме.

При таких обстоятельствах отказ суда первой инстанций в удовлетворении заявленных фондом требований является правомерным.

Правовых оснований для отмены принятого судом решения по данному делу и удовлетворения жалобы фонда у суда кассационной инстанции не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 14.11.05 по делу N А13-10611/2005-07 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Н.Н. Малышева Е.А. Михайловская

Д.В. Хохлов