Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 марта 2006 г. N А13-10323/2005-11 Иск ПФ РФ о взыскании с Предпринимателя штрафа за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, удовлетворен, поскольку Фондом не пропущен срок давности взыскания санкции, который следует исчислять с момента фактического обнаружения правонарушения и составления акта

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 28 марта 2006 г. N А13-10323/2005-11

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 февраля 2006 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Малышевой Н.Н., Хохлова Д.В.,

рассмотрев 28.03.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабаевском районе Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 17.10.2005 по делу N А13-10323/2005-11 (судья Осокина Н.Н.),

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабаевском районе Вологодской области (далее - Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с предпринимателя Кулаковой Александры Михайловны 180 руб. штрафа за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением суда от 17.10.2005 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не пересматривалось.

В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда, ссылаясь на неправильное применение положений статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), просит отменить решение суда, удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы считает, что обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа в пределах шестимесячного срока, исчисляемого со дня обнаружения правонарушения и составления соответствующего акта.

Стороны о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке. Кассационная инстанция считает, что решение суда подлежит отмене, а жалоба - удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Кулакова А.M. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (листы дела 5 - 6). В качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Кулакова A.M. зарегистрирована 20.01.1995.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Закон N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Пунктом 4 статьи 24 Закона N 167-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Такая же обязанность страхователей установлена Законом N 27-ФЗ.

За непредставление данных сведений в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов от суммы причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указанная сумма взыскивается органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Суд первой инстанции установил, что сведения, предусмотренные Законом N 27-ФЗ, при сроке представления не позднее 01.03.2004 предприниматель Кулакова А.M. не представила.

Управление Пенсионного фонда акт N 117 об обнаружении правонарушения составило 19.05.2005, а затем вынесло решение от 29.06.2005 N 117 о привлечении Кулаковой А.M. к установленной статьей 17 Закона N 27-ФЗ ответственности в виде штрафа в сумме 180 руб.

На основании принятого решения Управление Пенсионного фонда направило предпринимателю требование от 29.06.2005 N 117, в котором предложило до 20.05.2005 уплатить штраф в добровольном порядке.

Поскольку предприниматель Кулакова А.M. требование не исполнила, Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Кулаковой А.M. 180 руб. штрафа.

При рассмотрении заявления суд обоснованно руководствовался статьей 2 Закона N 167-ФЗ, согласно которой правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом. Названный Закон не регламентирует порядок взыскания недоимок, пеней и штрафов, за исключением указания на судебный порядок их взыскания. Следовательно, к спорным правоотношениям подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

В то же время, отказывая Управлению Пенсионного фонда во взыскании с предпринимателя штрафа, суд ошибочно полагал, что шестимесячный срок для обращения с заявлением о взыскании штрафа исчисляется с даты, когда Управление Пенсионного фонда должно было выявить факт правонарушения. Такой датой суд признал 02.03.2004, то есть следующий день после установленного срока для представления сведений, когда Управлению Пенсионного фонда должно было стать известно о невыполнении предпринимателем обязанности представить сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Кассационная инстанция считает вывод суда о пропуске Управлением Пенсионного фонда срока давности взыскания санкции противоречащим положениям статьи 115 НК РФ.

Пунктом 1 статьи 115 НК РФ установлено, что налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции). Приведенной нормой не предусмотрено исчисление срока давности взыскания санкции со дня, когда правонарушение должно быть или могло быть обнаружено.

В материалах дела не имеется сведений (доказательств) об обнаружении совершенного предпринимателем Кулаковой А.M. правонарушения ранее 19.05.2005 - даты фактического обнаружения непредставления сведений, необходимых для персонифицированного учета застрахованного лица и составления акта. Срок давности взыскания налоговой санкции следует исчислять с момента фактического обнаружения правонарушения и составления акта. Поскольку с соответствующим заявлением в арбитражный суд Управление Пенсионного фонда обратилось 15.09.2005, то есть до истечения шестимесячного срока, установленного пунктом 1 статьи 115 НК РФ, у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного решение суда от 17.10.2005 подлежит отмене, а требование Управления Пенсионного фонда - удовлетворению.

В связи с принятием настоящего постановления и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с предпринимателя Кулаковой А.M. следует взыскать 1 500 рублей государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и кассационной инстанций.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 17.10.2005 по делу N А13-10323/2005-11 отменить.

Взыскать с предпринимателя Кулаковой Александры Михайловны, 1964 года рождения, зарегистрированной 25.02.2004 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 4 по Вологодской области, регистрационный номер 304353205600016, проживающей по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, город Бабаево, поселок Лесной, дом 10, квартира 2, в пользу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабаевском районе Вологодской области штраф в размере 180 руб. за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, и в доход федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и кассационной инстанций.

Председательствующий Судьи

Е.А. Михайловская Н.Н. Малышева

Д.В. Хохлов