Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 июля 2006 г. N А21-11606/2005 Заявление Инспекции о взыскании с ООО штрафа за несвоевременное представление в налоговый орган декларации по НДС не удовлетворено, поскольку Инспекцией пропущен срок давности взыскания налоговой санкции

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 14 июля 2006 г. N А21-11606/2005

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Кочеровой Л.И., Хохлова Д.В.,

рассмотрев 11.07.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по городу Калининграду на решение Арбитражного суда Калининградской области от 12.01.2006 (судья Залужная Ю.Д.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2006 (судьи Масенкова И.В., Згурская М.Л., Семиглазов В.А.) по делу N А21-11606/2005,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 9 по городу Калининграду (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Калининград-Девелопмент" (далее - Общество) 100 руб. штрафа на основании пункта 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за несвоевременное представление в налоговый орган декларации по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) за IV квартал 2004 года.

Решением суда от 12.01.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.04.2006, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит обжалуемые решение и постановление отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению подателя жалобы, налоговый орган обратился с заявлением в арбитражный суд в пределах срока установленного статьей 115 НК РФ, поскольку срок давности взыскания налоговой санкции следует исчислять с даты принятия Инспекцией решения, то есть с 20.07.2005.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Инспекция провела камеральную проверку налоговой декларации по НДС за IV квартал 2004 года, представленной Обществом.

В ходе проведения проверки Инспекция установила, что декларация подана с нарушением срока, установленного пунктом 6 статьи 174 НК РФ. По факту обнаруженного налогового правонарушения Инспекция составила уведомление N 1634 от 30.05.2005, которому присвоен исходящий номер N 2.19/5353 от 01.06.2005 (лист дела 20), и направила в адрес Общества.

По итогам проверки налоговый орган принял решение от 20.07.2005 N 1462/297 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ, и направил ему требование от 02.08.2005 N 4144 об уплате 100 руб. штрафа в срок до 12.08.2005.

Поскольку Общество в добровольном порядке штраф не уплатило, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Кассационная инстанция считает, что суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали Инспекции в удовлетворении заявленного требования со ссылкой на пропуск срока давности взыскания налоговой санкции, установленного пунктом 1 статьи 115 НК РФ.

Пунктом 1 статьи 115 НК РФ установлено, что налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).

В пункте 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 N 9-П, указано что с иском в суд о взыскании налоговой санкции налоговые органы, согласно статье 115 НК РФ, могут обратиться не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта. Если налоговое правонарушение, совершенное налогоплательщиком обнаруживается и фиксируется актом выездной налоговой проверки, то начало шестимесячного срока давности взыскания налоговой санкции связывается именно с указанным актом, с принятием которого начинается процесс привлечения к налоговой ответственности, а не с решением руководителя налогового органа. В случаях же, когда акта налоговой проверки не требуется, начало течения шестимесячного срока давности для обращения в суд о взыскании налоговой санкции связывается с выносимым по материалам проверки решением руководителя налогового органа.

В данном случае факт несвоевременного представления Обществом декларации по НДС за IV квартал 2004 года судами установлен и подтверждается материалами дела.

В материалах дела имеется уведомление от 01.06.2005 (лист дела 20), в котором налоговый орган обосновал факт правонарушения, указал норму налогового законодательства, определяющую конкретный вид налогового правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию, а также указал, что составлением уведомления начат процесс привлечения Общества к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения. Данное уведомление соответствует понятию акта проверки, упомянутому в пункте 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 N 9-П с точки зрения его содержания и процессуальных последствий.

Действия налогового органа по составлению указанного уведомления не являются предметом обжалования по настоящему делу и у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для признания его недействительным. Следовательно, ссылка подателя жалобы на то, что составление акта по результатам проведения камеральной проверки налоговой декларации не требуется, в данном случае является необоснованной.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает, что шестимесячный срок давности взыскания налоговой санкции в данном конкретном случае должен исчисляться с момента составления уведомления, то есть с 01.06.2005.

Шестимесячный срок истек 01.12.2005. Поскольку с заявлением в арбитражный суд Инспекция обратилась 16.12.2005, то есть с пропуском срока, установленного пунктом 1 статьи 115 НК РФ, суды обоснованно отказали налоговому органу в удовлетворении заявления о взыскании штрафа за несвоевременное представление налоговой декларации по НДС за IV квартал 2004 года. Суд апелляционной инстанции правомерно указал, что с учетом конкретных обстоятельств дела, срок давности взыскания налоговой санкции в судебном порядке, не может исчисляться с момента вынесения решения налогового органа.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, оснований для их отмены не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 12.01.2006 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2006 по делу N А21-11606/2005 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по городу Калининграду - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Е.А. Михайловская Л.И. Кочерова

Д.В. Хохлов