Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 октября 2006 г. N А05-2480/2006-20 Иск ЗАО к ИФНС и ПФ РФ о признании незаконным бездействия ИФНС, выразившегося в неосуществлении зачета излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, и об обязании налогового органа зачесть заявленную сумму удовлетворен, так как Инспекция как администратор указанных страховых взносов обязана произвести их зачет в случае переплаты

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 16 октября 2006 г. N А05-2480/2006-20

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 октября 2006 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Кочеровой Л.И., Подвального И.О.,

рассмотрев 10.10.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Архангельске на решение Арбитражного суда Архангельской области от 25.04.2006 по делу А05-2480/2006-20 (судья Калашникова В.А.),

установил:

Закрытое акционерное общество "Архангельский региональный центр по ценообразованию в строительстве по Архангельской области" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Архангельску (далее - Инспекция), выразившегося в неосуществлении зачета 85 336 руб. 46 коп. излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату накопительной части трудовой пенсии, и обязании налогового органа зачесть 96 800 руб. излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату накопительной части трудовой пенсии, в счет уплаты недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой части трудовой пенсии.

Определением суда от 21.03.2006 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Архангельске (далее - Фонд).

Решением от 25.04.2006 суд признал незаконным бездействие Фонда по неосуществлению зачета и обязал Фонд произвести действия по зачету 85 336 руб. 46 коп. излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату накопительной части трудовой пенсии в счет уплаты недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии. Суд отказал в удовлетворении требований Общества в части признания незаконным бездействия Инспекции и обязании ее произвести зачет.

В апелляционном порядке дело не пересматривалось.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение арбитражного суда отменить. По мнению подателя жалобы, полномочиями по возврату (зачету) страховых взносов обладает Инспекция, а не Фонд.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке. Как следует из материалов дела, Общество в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

На 01.08.2005 у заявителя образовалась переплата в размере 122 938 руб. 60 коп. по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату накопительной части трудовой пенсии. Согласно акту сверки от 07.12.2005 N 3410 на 01.09.2005 за Обществом числится 85 336 руб. 46 коп. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой части трудовой пенсии.

Заявлением от 21.12.2005 N 334, направленным в адрес Инспекции, Общество просило зачесть переплату излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату накопительной части трудовой пенсии, в счет уплаты недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии.

Инспекция письмом от 23.12.2005 N 12-12/7-63041 отказала Обществу в исполнении заявления, ссылаясь на то, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии, являются неналоговыми платежами.

С аналогичным заявлением о зачете от 30.12.2005 Общество обратилось в Фонд. В ответе от 03.02.2006 N 10-177 Фонд указал, что Пенсионный фонд Российской Федерации не уполномочен производить зачеты и возвраты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Считая действия Инспекции незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд отказал в удовлетворении требований в части признания незаконным бездействия Инспекции и обязания ее произвести зачет, поскольку пришел к выводу, что в соответствии с действующим законодательством возврат страхователям или зачет излишне уплаченных страховых взносов должен производить Фонд, и возложил на него обязанность зачесть страховые взносы в указанном размере.

Кассационная инстанция не может согласиться сданным выводом суда.

Согласно абзацу 6 статьи 3 Закона N 167-ФЗ страховые взносы на обязательное пенсионное страхование определены законодателем как индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме уплаченных страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

Таким образом, страховые взносы не соответствуют понятию налога, определение которого дано в статье 8 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Однако в соответствии со статьей 25 Закона N 167-ФЗ контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 23.12.2004 N 174-ФЗ, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) и приложением 11.1 к этому закону Федеральная налоговая служба является администратором поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии и накопительной части трудовой пенсии, и на нее как администратора возложены полномочия по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, по начислению, учету, принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей.

Министерством финансов Российской Федерации издан приказ от 16.12.2004 N 116н, которым утвержден Порядок учета федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (далее - Порядок). Пунктом 18 Порядка установлено, что возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании решений налоговых органов о возврате, распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений плательщику.

Из анализа указанных норм права следует, что Инспекция как администратор страховых взносов на обязательное пенсионное страхование обязана произвести зачет излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Вывод суда первой инстанции о том, что в соответствии с действующим законодательством Фонд обязан самостоятельно осуществлять зачет излишне уплаченных страховых взносов, является ошибочным.

При таких обстоятельствах обязанность по зачету 85 336 руб. 46 коп. излишне уплаченных Обществом страховых взносов, следует возложить на Инспекцию, изменив при этом решение суда от 25.04.2006.

Поскольку Фонд не является администратором поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в удовлетворении требований Общества в части признания незаконным бездействия Фонда и проведения им зачета необходимо отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 25.04.2006 по делу А05-2480/2006-20 изменить.

Признать незаконным бездействие Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Архангельску, выразившееся в отказе закрытому акционерному обществу "Архангельский региональный центр по ценообразованию в строительстве по Архангельской области" произвести зачет 85 336 руб. 46 коп. излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату накопительной части трудовой пенсии, в счет уплаты недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой части трудовой пенсии.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по городу Архангельску произвести зачет закрытому акционерному обществу "Архангельский региональный центр по ценообразованию в строительстве по Архангельской области" 85 336 руб. 46 коп. излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату накопительной части трудовой пенсии, в счет уплаты недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии.

В удовлетворении заявленных требований в отношении государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Архангельске отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения

Председательствующий Судьи

Е.А. Михайловская Л.И. Кочерова

И.О. Подвальный