Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 октября 2006 г. N А05-5144/2006-29 Заявление ОАО о признании недействительным требования ИФНС об уплате регулярных платежей за пользование недрами и пеней не удовлетворено, поскольку сумма регулярных платежей, подлежащих уплате Обществом ежеквартально, в силу Закона "О недрах" должна рассчитываться как одна четвертая суммы платежа за год, исчисленной по соответствующей лицензии

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 13 октября 2006 г. N А05-5144/2006-29

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Асмыковича А.В., судей Боглачевой Е.В. и Никитушкиной Л.Л.,

при участии от открытого акционерного общества "Ачинский Глиноземный Комбинат" Бердышева А.Л. (доверенность от 24.10.2005),

рассмотрев 12.10.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13.06.2006 по делу N А05-5144/2006-29 (судья Никитин С.Н.),

установил:

Открытое акционерное общество "Ачинский Глиноземный Комбинат" (далее - ОАО "АГК", общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее инспекция) от 29.12.2005 N 11294 об уплате регулярных платежей за пользование недрами и пеней.

Решением суда от 13.06.2006 требования ОАО "АГК" удовлетворены.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе инспекция, ссылаясь на неправильное применение судом статьи 43 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах"), просит отменить принятый по делу судебный акт. Податель жалобы считает, что в соответствии со статьей 43 Закона РФ "О недрах" порядок исчисления ежеквартального регулярного платежа за пользование недрами не зависит от даты государственной регистрации лицензии на право пользования недрами.

В судебном заседании представитель ОАО "АГК" просил отказать инспекции в удовлетворении жалобы.

Инспекция извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, инспекция провела камеральную проверку расчета общества регулярных платежей за пользование недрами за второй квартал 2005 года.

По результатам проверки налоговый орган принял решение от 22.11.2005 N 299 об отказе ОАО "АГК" в привлечении к налоговой ответственности и о доначислении ему 266 959 руб. регулярных платежей за пользование недрами и начислении пеней.

Основанием для принятия такого решения послужил вывод инспекции о том, что общество занизило сумму регулярного платежа за пользование недрами за второй квартал 2005 года, рассчитав ее за период с 10.06.2005 по 30.06.2005.

На основании решения 22.11.2005 N 299 налоговый орган выставил требование от 29.12.2005 N 11294, в котором установил срок добровольной уплаты ОАО "АГК" доначисленной суммы регулярных платежей за пользование недрами и пеней.

Посчитав требование инспекции неправомерным, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Суд, руководствуясь пунктом 2 статьи 43 Закона РФ "О недрах", удовлетворил требования ОАО "АГК". При этом суд исходил из того, что данной нормой предусмотрено определение размера регулярных платежей за пользование недрами в зависимости от продолжительности работ. Поскольку общество получило лицензии на право пользования недрами 10.06.2005, суд сделал вывод о том, что ОАО "АГК" являлось недропользователем в период с 10.06.2005 по 30.06.2005. В связи с этим суд признал, что общество правомерно исчислило регулярный платеж за пользование недрами за второй квартал 2005 года только за 21 день, то есть с даты выдачи ОАО "АГК" лицензии на право пользования недрами.

Изучив материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция считает, что решение суда подлежит отмене с отказом обществу в удовлетворении требований.

Статьей 6 Закона РФ "О недрах" предусмотрено предоставление недр в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых. Согласно статье 11 этого закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из материалов дела следует, что обществу выданы лицензии АРХ N 13187 ТЭ на осуществление разведки и добычи бокситов на Плесецком месторождении и АРХ N 13188 ТЭ на осуществление разведки и добычи бокситов на Дениславском месторождении, зарегистрированные Федеральным агентством по недропользованию 10.06.2005.

В силу статьи 39 Закона РФ "О недрах" при пользовании недрами подлежат уплате регулярные платежи за пользование недрами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Закона РФ "О недрах" регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению.

Согласно пункту 2 статьи 43 Закона РФ "О недрах" размеры регулярных платежей за пользование недрами определяются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска Ставка регулярного платежа за пользование недрами устанавливается за один квадратный километр площади участка недр в год.

Пунктом 4 статьи 43 Закона РФ "О недрах" установлен порядок исчисления и уплаты регулярных платежей. Согласно данной норме регулярные платежи за пользование недрами уплачиваются пользователями недр ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, равными долями в размере одной четвертой от суммы платежа, рассчитанного за год.

Из содержания пункта 4 статьи 43 Закона РФ "О недрах" следует, что размер ежеквартального регулярного платежа определяется как одна четвертая суммы платежа, рассчитанного за год.

В материалах дела имеется расчет ОАО "АГК" платежей за пользование недрами за второй квартал 2005 года и справка инспекции от 04.10.2005 N 4349, согласно которым суммы платежей за пользование недрами за год, рассчитанные обществом и налоговым органом совпадают и составляют: по лицензии АРХ N 13187 - 1 270 500 руб., а по лицензии АРХ N 13188 ТЭ - 116 550 руб.

Таким образом, сумма регулярных платежей, подлежащих уплате обществом ежеквартально, в силу пункта 4 статьи 43 Закона РФ "О недрах" должна рассчитываться как одна четвертая суммы платежа за год, исчисленной по соответствующей лицензии.

Иной порядок расчета регулярного платежа за пользование недрами Законом РФ "О недрах" не установлен.

Вывод суда о том, что общество правомерно определило размер регулярного платежа за пользование недрами за второй квартал 2005 года, исчислив его только за период с 10.06.2005 по 30.06.2005, противоречит буквальному толкованию пункта 4 статьи 43 Закона РФ "О недрах".

Платеж за пользование недрами является обязательным платежом за предоставление пользователям недр исключительных прав на пользование недрами.

Право пользования недрами предоставлено обществу во втором квартале 2005 года следовательно, у него возникла обязанность уплатить регулярный платеж за этот период, исчислив его в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 43 Закона РФ "О недрах".

В Определении от 27.09.2002 Верховный Суд Российской Федерации указал на то, что платеж за пользование недрами по своей правовой природе является сбором.

Согласно пункту 1 статьи 75 НК РФ пеней признается установленная этой статьей денежная сумма, которую налогоплательщик, плательщик сборов или налоговый агент должны выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Таким образом, начисление ОАО "АГК" пеней является правомерным.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 2 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 13.06.2006 по делу N А05-5144/2006-29 отменить.

В удовлетворении требовании открытому акционерному обществу "Ачинский Глиноземный Комбинат" отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества "Ачинский Глиноземный Комбинат" 3 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета за рассмотрение дела в судах первой и кассационной инстанций.

Председательствующий Судьи

А.В. Асмыкович Е.В. Боглачева

Л.Л. Никитушкина