Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 октября 2006 г. N А44-1378/2006-14а Заявление ООО о признании незаконным и отмене постановления Комитета о привлечении заявителя к административной ответственности за неразработку соответствующих нормативов образования отходов производства и потребления, и лимитов на их размещение, не удовлетворено, так как заявителем нарушены требования КоАП РФ, предусматривающего ответственность за несоблюдение экологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, транспортировке и ином обращении с отходами производства и потребления

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 23 октября 2006 г. N А44-1378/2006-14а

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Шпачевой Т.В., судей Коробова К.Ю. и Нефедовой О.Ю.,

рассмотрев 23.10.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СУ-64" на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Новгородской области от 21.07.2006 по делу N А44-1378/2006-14а (судьи Пестунов О.В., Куропова Л.А., Бочарова З.С.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СУ-64" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области (далее - Комитет, Административный орган) от 02.06.2006 N 22/24 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 28.06.2006 заявление удовлетворено. Признавая оспариваемое постановление Комитета незаконным и отменяя его, арбитражный суд исходил из отсутствия в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ. По мнению суда, несоблюдение экологических требований, выразившееся в отсутствии нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, влечет административную ответственность по статье 8.2 КоАП РФ.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Новгородской области от 21.07.2006 решение суда первой инстанции отменено, а постановление Административного органа признано законным. При этом апелляционная инстанция указала на следующее. Несоблюдение юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию предприятия, требований экологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, выражающееся в неразработке соответствующих нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 8.1 КоАП РФ. Вывод суда первой инстанции о необходимости квалифицировать вышеназванное нарушение по статье 8.2 КоАП РФ признан ошибочным, поскольку этой статьей предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, транспортировке и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В кассационной жалобе Общество просит постановление апелляционной инстанции отменить, а решение суда оставить в силе. Общество полагает, что судом первой инстанции правильно установлено, что в его действиях (бездействии) содержится состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по статьей 8.2 КоАП РФ.

Отзыва на кассационную жалобу не поступило.

Общество и Комитет о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом и обратились с ходатайствами о рассмотрении дела в отсутствии их представителей.

Законность постановления апелляционной инстанции проверена в кассационном порядке.

Кассационная инстанция считает, что апелляционным судом правильно определено, что совершенное Обществом правонарушение - неразработка соответствующих нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, что является нарушением требований экологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации предприятия, образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ.

Обязанность Общества разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов предусмотрена статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Согласно статье 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ в редакции от 31.12.2005 "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду. Статьей 39 названного Закона предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Судом первой инстанции бездействие Общества ошибочно квалифицировано по статье 8.2 названного Кодекса, поскольку ответственность по этой статье предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

При таком положении оснований для отмены постановления апелляционной инстанции не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Новгородской области от 21.07.2006 по делу N А44-1378/2006-14а оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СУ-64" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Т.В. Шпачева К.Ю. Коробов

О.Ю. Нефедова