Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 февраля 2007 г. N А05-7204/2006-22 Заявление ОАО о признании незаконным решения ФСС РФ в части непринятия к зачету расходов, произведенных Обществом на цели обязательного социального страхования, удовлетворено частично, поскольку суд пришел к выводу о том, что листы нетрудоспособности, выданные лечебным учреждением сотрудникам заявителя, оформлены с нарушением Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 1 февраля 2007 г. N А05-7204/2006-22

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Троицкой Н.В., Хохлова Д.В.,

рассмотрев 30.01.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Архэнерго" в лице филиала "Вельские электрические сети" на решение от 07.08.2006 (судья Хромцов В.Н.) и постановление апелляционной инстанции от 27.10.2006 (судьи Пигурнова Н.И., Волков Н.А., Лепеха А.П.) Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-7204/2006-22,

установил:

Открытое акционерное общество "Архэнерго" в лице филиала "Вельские электрические сети" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным решения государственного учреждения - Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) от 31.03.2006 N 7/9-151 в части непринятия к зачету 12 899 руб. расходов, произведенных Обществом на цели обязательного социального страхования.

Решением суда от 07.08.2006 заявленные требования Общества удовлетворены частично. Суд признал оспариваемое решение Фонда незаконным в части отказа в принятии к зачету 5 959 руб. расходов, произведенных по листам нетрудоспособности, выданным Шичеву В.П., Никитину А.И., Ошурковой А.С., Антушеву А.А., Старцеву Н.В., Голикову Г.П. и обязал Фонд принять к зачету эту сумму расходы страхователя. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.

Постановлением апелляционной инстанции от 27.10.2006 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение норм материального права просит изменить решение и постановление суда, удовлетворить заявление Общества полностью. По мнению подателя жалобы, выдача листков нетрудоспособности с нарушением установленных Министерством здравоохранения Российской Федерации правил не является основанием для отказа работникам в выплате пособия по временной нетрудоспособности, поскольку данное основание не предусмотрено правовыми нормами.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Фонд провел проверку Общества по вопросам расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога в счет начисленного налога, подлежащего зачислению в Фонд за период с 01.01.2003 по 31.12.2005, о чем составлен акт от 17.03.2006.

В ходе проверки установлено, в частности, неправомерное предъявление к зачету сумм, выплаченных по листам нетрудоспособности, оформленным с нарушением установленных правил, а именно выданным единолично лечащим врачом на срок более 10 дней Шичеву В.П., Никитину А.И., Таразевич Е.Ю., Ошурковой А.С. и по листам нетрудоспособности, выданным единолично фельдшерами на срок более 5 дней Жукову А.А., Гилеву АО., Голубеву В.А., Никольникову Н.Г., Черепанову В.В., Докучаеву П.И., Армееву Е.В.. Могутову А.Н.. Дерябину А.Н., Шайкину А.В., Гончарову А.И., Кригеру А.Э., Антушеву А.А., Старцеву Н.В., и Голикову Г.П.

Фонд решением от 31.03.2006 N 7/9-151 отказал Обществу в принятии к зачету 12 899 руб. расходов на оплату листов нетрудоспособности, выданных указанным работникам и оформленных с нарушением установленных правил.

Общество, считая решение Фонда в заявленной сумме незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального Закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Согласно статье 12 Закона N 165-ФЗ страхователь обязан выплачивать страховое обеспечение застрахованным работникам при наступлении страхового случая.

В соответствии со статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной трудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной трудоспособности в соответствии с федеральным законом. Поскольку в настоящее время такой закон не принят, то в силу статьи 423 Трудового кодекса Российской Федерации подлежит применению Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденное постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 N 13-6 (далее- Положение).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

Пунктом 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 (далее - Положения), установлено, что выплата пособий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Согласно пункта 18 Положения расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением правил или не подтвержденные документами (в том числе суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при временной трудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной трудоспособности в соответствии с федеральным законом.

Поскольку до настоящего время такой федеральный закон, регламентирующий условия выплат пособий по временной нетрудоспособности, не принят, то на территории Российской федерации в соответствии со статьей 423 Трудового кодекса Российской Федерации продолжают действовать Основные условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденные постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23.02.1984 N 191 (далее - Основные условия).

Пунктом 55 Основных условий предусмотрено, что расходы по выплате пособий, произведенные по неправильно оформленным документам, не принимаются к зачету в счет взносов на социальное страхование и относятся за счет средств предприятия, учреждения и организации.

Таким образом, из выше приведенных правовых норм следует, что обязанность проверки правильности оформления листка нетрудоспособности для выплаты пособия лежит на администрации организации, которая выплачивает своему работнику пособие по временной нетрудоспособности. Только при исполнении указанной обязанности, а также при полном соответствии выдачи больничного листа установленному порядку, у организации возникает право возмещения средств за счет Фонда социального страхования.

Согласно пункта 2.1 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной приказом Минздравмедпрома Российской Федерации от 19.10.1994 N 206 (далее - Инструкция), при заболеваниях и травмах лечащий врач выдает листок нетрудоспособности единолично и единовременно на срок до 10 календарных дней и продлевает его единолично на срок до 30 календарных дней, с учетом утвержденных Минздравмедпромом России ориентировочных сроков временной нетрудоспособности при различных заболеваниях и травмах.

В соответствии с пунктом 2.2 Инструкции средний медицинский работник, имеющий право выдавать листки нетрудоспособности, единолично и единовременно выдает его на срок до 5 дней и продлевает до 10 дней, в исключительных случаях, после консультаций с врачом ближайшего лечебно-профилактического учреждения, - сроком до 30 дней.

Суды исходя из сравнительного анализа и систематического толкования пунктов 1.1, 2.1, 2.2 и 2.4 Инструкции с учетом положений части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сделали правомерный вывод о том, что срок, на который может быть выдан листок нетрудоспособности средним медицинским работником, по аналогии с пунктом 2.1 Инструкции, следует также исчислять в календарных днях, поскольку обратное прямо противоречило бы смыслу законодательства, регулирующего сходные правоотношения в сфере социального страхования.

Исследовав и оценив материалы дела, суды пришли к правомерному выводу о том, что листы нетрудоспособности, выданные лечебным учреждением Таразевич Е.Ю., Жукову А.А., Гилеву О.А., Голубеву В.А., Никольникову Н.Г., Черепанову В.В., Докучаеву П.И., Армееву Е.В., Могутову А.Н., Дерябину А.Н., Шайкину А.Н., Гончарову А.И., Кригеру А.Э., оформлены с нарушением пунктов 2.1 и 2.2 Инструкции. При этом суды правомерно исходили из того, что Таразевич Е. Ю. лист нетрудоспособности выдан лечащим врачом единовременно и единолично на срок свыше 10 дней, а всем остальным указанным работникам - фельдшером единовременно и единолично на срок свыше 5 дней.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Фонда в части непринятия к зачету 6 940 руб. расходов, произведенным страхователем по листкам нетрудоспособности выданным, вышеуказанным лицам.

Доводы кассационной жалобы всесторонне и полно исследованы судами первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 07.08.2006 и постановление апелляционной инстанции от 27.10.2006 Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-7204/2006-22 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Архэнерго" в лице филиала "Вельские электрические сети" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Е.А. Михайловская Н.В. Троицкая

Д.В. Хохлов