Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 апреля 2007 г. N А56-2689/2006 Иск ОАО о признании недействительным постановления Главы МО, в том числе об отмене ранее принятого постановления, которым признано утратившим силу свидетельство о праве собственности на землю правопредшественника истца, удовлетворено, так как постановление мэра о передаче земельного участка в коллективно-совместную собственность правопредшественника истца противоречит действовавшему на тот момент законодательству и не может рассматриваться как надлежащее решение о приватизации земли

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 20 апреля 2007 г. N А56-2689/2006

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 февраля 2007 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 05 февраля 2007 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 февраля 2007 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 мая 2006 г.

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 июля 2006 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 декабря 2006 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.П., судей Кадулина А.В. и Сапоткиной Т.И.,

при участии прокурора Бобковой Г.Г. (удостоверение N 120612); от администрации муниципального образования "Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области" Ильина А.В. (доверенность от 09.01.2007); от открытого акционерного общества "Птицефабрика "Ломоносовская" Ивановой Г.К. (доверенность от 01.02.2007), Петуховой А.В. (доверенность от 01.02.2007); от Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом Петрова Р.В. (доверенность от 28.09.2006); Веселовой А.Я. и ее представителя Спиридовича В.П. (доверенность от 23.11.2005); Миронова A.M. и его представителя Арцыбашева А.Л. (доверенность от 23.11.2005),

рассмотрев 18.04.2007 в открытом судебном заседании кассационные жалобы заместителя прокурора Ленинградской области, администрации муниципального образования "Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области", граждан Веселовой Александры Яковлевны и Миронова Александра Михайловича на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2006 по делу N А56-2689/2006 (судьи Барканова Я.В., Желтянников В.И., Серикова И.А.),

установил:

Закрытое акционерное общество "Птицефабрика "Ломоносовская", именуемое в настоящее время открытым акционерным обществом "Птицефабрика "Ломоносовская" (далее - Птицефабрика), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления главы муниципального образования "Ломоносовский район" (далее - МО "Ломоносовский район") от 19.12.2005 N 721 "Об отмене постановления главы МО "Ломоносовский район" (от 18.12.2000 N 510) и внесении изменений и дополнений в ранее принятое постановление мэра Ломоносовского района (от 09.09.93 N 261/19)".

Протокольным определением от 06.03.2006 в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации глава МО "Ломоносовский район" заменен правопреемником - администрацией МО "Ломоносовский район" (далее - Администрация).

В соответствии с частью 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил заместитель прокурора Ленинградской области (далее - прокурор).

Решением от 14.09.2006 (судья Новикова Т.В.) отклонены ходатайство Птицефабрики о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом (далее - Леноблкомимущество), а также заявления граждан Веселовой Александры Яковлевны и Миронова Александра Михайловича о привлечении их к участию в деле в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора; в удовлетворении заявления Птицефабрики о признании недействительным постановления от 19.12.2005 N 721 отказано.

Постановлением от 18.12.2006 апелляционный суд отменил решение от 14.09.2006, установив наличие безусловных оснований для его отмены (принятие судом решения о правах и об обязанностях Леноблкомимущества, не привлеченного к участию в деле), в связи с чем привлек Леноблкомимущество к участию в деле в качестве третьего лица и, рассмотрев дело в соответствии с частью 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по правилам, установленным названным Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, признал оспариваемое постановление недействительным как не соответствующее требованиям пунктов 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.91 N 323, пункта 4 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона Ленинградской области от 16.02.2005 N 7-03.

В кассационной жалобе прокурор просит отменить постановление от 18.12.2006 и отказать в удовлетворении заявленного требования. Податель жалобы ссылается на следующее: при вынесении обжалуемого постановления апелляционный суд неправильно применил нормы материального и процессуального права, неправильно истолковал закон и применил законы, не подлежащие применению; вывод апелляционного суда об отсутствии у главы МО "Ломоносовский район" полномочий на вынесение оспариваемого постановления от 19.12.2005 N 721 неверен, поскольку названным постановлением отменяется его постановление от 18.12.2000 N 510, не соответствующее законодательству, и вносятся изменения и дополнения в постановление мэра Ломоносовского района от 09.09.93 N 261/19, что подтверждается как наименованием, так и содержанием оспариваемого постановления; Областной закон N 7-оз, предусматривающий распоряжение земельными участками сельскохозяйственного назначения свыше 3 га органом власти области, в данном конкретном случае не применим; вопрос о распоряжении земельным участком рассматривался не в постановлении от 19.12.2005 N 721, а в постановлении от 09.09.93 N 261/19, которое заявителем не оспорено; постановление от 19.12.2005 N 721 не затрагивает права и интересы Леноблкомимущества, поэтому непривлечение его судом первой инстанции к участию в деле не является безусловным основанием для отмены решения от 14.09.2006; апелляционный суд в нарушение процессуального законодательства вышел за пределы оснований, заявленных Птицефабрикой в обоснование своих требований.

Администрация, ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение апелляционным судом норм материального права и нарушение норм процессуального права, просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Граждане Веселова А.Я. и Миронов A.M. в кассационных жалобах просят отменить постановление от 18.12.2006, привлечь их к участию в деле з качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, и оставить в силе решение от 14.09.2006 либо направить дело в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение, указывая на то, что обжалуемый судебный акт затрагивает их интересы как акционеров Птицефабрики.

В отзыве на кассационные жалобы Птицефабрика просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

В судебном заседании прокурор, представители Администрации, Леноблкомимущества, Веселова А.Я., Миронов А.M. и их представители поддержали доводы кассационных жалоб, а представители Птицефабрики просили оставить постановление апелляционного суда без изменения.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением мэра Ломоносовского района Ленинградской области от 12.11.92 N 273/1 государственному предприятию "Птицефабрика "Ломоносовская" предоставлено в бессрочное пользование для сельскохозяйственных целей 680 га земель, в том числе 303 га сельскохозяйственных угодий.

Государственное предприятие "Птицефабрика "Ломоносовская" реорганизовано в акционерное общество закрытого типа "Птицефабрика "Ломоносовская" (далее - АОЗТ "Птицефабрика "Ломоносовская") в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.92 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса".

Решением внутрихозяйственной комиссии по приватизации земли и реорганизации государственного предприятия "Птицефабрика "Ломоносовская" от 19.11.92 в коллективно-долевую собственность трудовому коллективу передано имущество на сумму 55 498 тыс. руб. согласно акту оценки стоимости имущества названного предприятия по состоянию на 01.01.92. При этом земельный участок не указан в составе имущества, подлежащего передаче в собственность трудового коллектива.

Данное решение утверждено распоряжением Леноблкомимущества от 01.12.92 N 259. Работники государственного предприятия "Птицефабрика "Ломоносовская" 24.12.92 заключили учредительный договор АОЗТ "Птицефабрика "Ломоносовская", в соответствии с пунктом 3.2 которого уставный фонд названного общества составил 55 498 тыс. руб.

Пунктом 3.4 учредительного договора установлено, что распределение земли по паям не производится в связи с тем, что земельные площади не обеспечивают производства травяной муки.

Аналогичное положение содержится в пункте 5.4 устава АОЗТ "Птицесабрика "Ломоносовская", утвержденного 24.12.1992 учредительной конференцией полномочных представителей трудового коллектива и зарегистрированного постановлением мэра Ломоносовского района Ленинградской области от 12.04.93 N 96/5.

Постановлением мэра Ломоносовского района Ленинградской области от 09.09.93 N 261/19 "О передаче земель акционерному обществу закрытого типа "Птицефабрика "Ломоносовская" для сельскохозяйственных целей АОЗТ "Птицефабрика "Ломоносовская" передано 303 га земель в коллективносовместную собственность бесплатно согласно приложению N 1 и для сельскохозяйственных, производственных и других нужд - 344 га земель в постоянное (бессрочное) пользование согласно приложению N 2.

АОЗТ "Птицефабрика "Ломоносовская" выданы свидетельство от 29.09.93 N 11/7910 о праве коллективно-совместной собственности на землю в отношении 303 га земли и свидетельство от 29.09.93 N 11/7911 о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю площадью 344 га.

Постановлением главы МО "Ломоносовский район" от 18.12.2000 N 510 "О приведении в соответствие с земельным законодательством Российской Федерации документов о правах собственности на землю по АОЗТ "Птицефабрика "Ломоносовская" постановление мэра Ломоносовского района от 09.09.93 N 261/19, а также свидетельство на право собственности на землю от 29.09.93 N 11/7910 и свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования на землю от 29.09.93 N 11/7911 признаны утратившими силу. Ломоносовскому райкомзему предписано внести изменения в данные государственного земельного учета и учитывать земли АОЗТ "Птицефабрика "Ломоносовская" на правах постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с постановлением мэра Ломоносовского района от 12.11.92 N 273/1.

В дальнейшем АОЗТ "Птицефабрика "Ломоносовская" реорганизовано в закрытое акционерное общество "Птицефабрика "Ломоносовская".

По представлению прокуратуры глава МО "Ломоносовский район" постановлением от 19.12.2005 N 721 отменил свое постановление от 18.12.2000 N 510 и внес изменения и дополнения в постановление мэра Ломоносовского района Ленинградской области от 09.09.93 N 261/19.

Птицефабрика обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления от 19.12.2005 N 721, ссылаясь на следующее: отмена постановления от 18.12.2000 N 510 ведет к переходу права государственной собственности на земельный участок площадью 303 га в коллективно-совместную собственность неопределенной группы лиц (приватизации государственного имущества) без соблюдения установленного действующим законодательством порядка приватизации, что противоречит статьям 217, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 4 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также нарушает права и законные интересы заявителя, в частности право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Кассационная инстанция считает, что апелляционный суд правомерно признал недействительным постановление от 19.12.2005 N 721.

Порядок проведения земельной реформы в сфере агропромышленного комплекса в период реорганизации государственного предприятия "Птицефабрика "Ломоносовская" регулировался Указами Президента Российской Федерации от 27.12.91 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" (далее - Указ N 323), от 27.10.93 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.91 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и от 04.09.92 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" (далее - Постановление N 708).

В соответствии с Указом N 323 коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, предлагалось до 1 марта 1992 года принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.

Статьей 6 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям земля, находящаяся в государственной собственности, передается в бессрочное (постоянное) пользование; в случаях же преобразования этих предприятий в акционерные общества или кооперативные сельскохозяйственные предприятия земля по решению их коллективов может передаваться в коллективную собственность (совместную или долевую).

Порядок передачи земель колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, в коллективную совместную собственность граждан закреплялся статьей 8 Земельного кодекса РСФСР, согласно которой такие земли передавались в коллективную совместную собственность граждан по решению общих собраний названных предприятий.

Пунктом 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением N 708, регламентирован следующий порядок определения земельных долей. Трудовые коллективы реорганизуемых совхозов, совхозов и приватизируемых сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации. С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подается заявка на предоставление в ту или иную форму собственности, а также на выкуп или аренду сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по среднерайонной норме. К заявке прилагаются списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.03.92 N 213. В них включаются: работники колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях; лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий); временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы (в случае их возвращения) и лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 01.01.92.

Пунктом 23 названного Положения предусмотрено, что передача в собственность трудовым коллективам имущества животноводческих комплексов, птицефабрик и парниково-тепличных комбинатов осуществляется по решению Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом с согласия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Реорганизация этих предприятий осуществляется в порядке, предусмотренном разделами I и II того же положения, как целостных производственных структур; в случае, если земельные площади хозяйств достаточны лишь для обеспечения кормами животноводства, работник не вправе получить земельную долю в натуре при выходе из хозяйства.

В пунктах 1 и 2 Указа N 323 установлено, что приватизация земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с действующим законодательством и данным Указом; решения по распределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, подтверждено, что названный порядок приватизации земли, ранее используемой государственным предприятием "Птицефабрика "Ломоносовская", соблюден не был: документов, подтверждающих решение трудового коллектива о выборе формы собственности на землю, не представлено; заявка на предоставление земли со списком лиц, имеющих право на получение земли в собственность, в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий не подавалась; представление Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам не оформлялось.

Список акционеров АОЗТ "Птицефабрика "Ломоносовская", составленный в 1992 году, не может рассматриваться в качестве списка лиц, имеющих право на приватизацию земли, поскольку в силу пункта 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением N 708, правом на включение в этот список и на приватизацию земли обладали не только работники и акционеры названного государственного предприятия, но и другие лица, перечисленные в указанном пункте.

При таких обстоятельствах апелляционный суд сделал правильный вывод о том, что постановление мэра Ломоносовского района от 09.09.93 N 261/19 о передаче земельного участка площадью 303 га в коллективно-совместную собственность АОЗТ "Птицефабрика "Ломоносовская" противоречит действовавшему на тот момент законодательству и не может рассматриваться как надлежащее решение о приватизации земли. Названное общество субъектом данного права быть не может, а списка лиц, являющихся участниками данного вида собственности, не имеется. К тому же свидетельство о коллективно-совместной собственности на землю никому из граждан - членов трудового коллектива не выдавалось, а выдано в 1993 году только АОЗТ "Птицефабрика "Ломоносовская".

В связи с тем, что постановление мэра от 09.09.93 N 261/19 принято с нарушением законодательства, глава муниципального образования "Ломоносовский район" постановлением от 18.12.2000 N 510 правомерно признал утратившими силу постановление от 09.09.93 N 261/19 и свидетельства о праве коллективно-совместной собственности АОЗТ "Птицефабрика "Ломоносовская" на 303 га земли и о праве постоянного (бессрочного) пользования на 344 га земли. Следовательно, у главы названного муниципального образования не было оснований для принятия постановления от 19.12.2005 N 721 и отмены постановления от 18.12.2000 N 510.

Суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что право коллективно-совместной собственности на земельный участок площадью 303 га не возникло, приватизация данного участка не произошла в установленном законом порядке, а следовательно, данный участок остался в государственной собственности.

С учетом изложенных обстоятельств следует признать, что обжалуемое постановление не принято о правах и обязанностях акционеров Птицефабрики - граждан Веселовой А.Я. и Миронова А.M., поэтому производство по их кассационным жалобам подлежит прекращению.

Поскольку при вынесении обжалуемого постановления апелляционный суд правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений, влекущих в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации его безусловную отмену, названное постановление следует оставить без изменения, а в удовлетворении кассационных жалоб прокурора и Администрации - отказать.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289, 150, 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2006 по делу N А56-2689/2006 оставить без изменения, а кассационные жалобы заместителя прокурора Ленинградской области и администрации муниципального образования "Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области" - без удовлетворения.

Производство по кассационным жалобам граждан Веселовой Александры Яковлевны и Миронова Александра Михайловича прекратить.

Возвратить Веселовой Александре Яковлевне из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, уплаченной по квитанции Сбербанка России от 10.02.2007.

Возвратить Миронову Александру Михайловичу из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, уплаченной по квитанции Сбербанка России от 22.03.2007.

Председательствующий Судьи

И.Л. Грачева А.В. Кадулин

Т.И. Сапоткина