Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 июня 2007 г. N А42-8471/02-С1 Иск ОАО к Администрации, Минфину РФ, Департаменту и Министерству обороны РФ о взыскании расходов, возникших в результате предоставления льгот по оплате услуг связи военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей в соответствии с Законом "О статусе военнослужащих" удовлетворен, за счет Администрации, поскольку факт предоставления льгот и их размер подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а полученные Администрацией дотации, в соответствии с разъяснениями Минфина РФ, должны быть использованы в части возмещения предоставленных военнослужащим льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 21 июня 2007 г. N А42-8471/02-С1

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 декабря 2005 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 ноября 2005 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 апреля 2007 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А., судей Сосниной О.Г., Тарасюка И.М.,

рассмотрев 19.06.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации закрытого административно-территориального образования "Город Североморск" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 10.11.2006 (судья Игнатьева С.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2007 (судьи Медведева И.Г., Черемошкина В.В., Слобожанина В.Б.) по делу N А42-8471/02-С1,

установил:

Открытое акционерное общество "Мурманэлектросвязь" (далее - ОАО "Мурманэлектросвязь") в лице Североморского узла электросвязи обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к администрации закрытого административно-территориального образования "Город Североморск" (далее - Администрация) о взыскании 2 334 212 руб. 09 коп. расходов, возникших в результате предоставления в первом полугодии 2002 года льгот по оплате услуг связи военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ).

Определением от 15.01.2003 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), Департамент финансов Мурманской области (далее - Департамент финансов).

Определением от 02.04.2003 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В связи с реорганизацией 01.11.2002 ОАО "Мурманэлектросвязь" в форме присоединения к открытому акционерному обществу "Северо-Западный Телеком" (далее - ОАО "Северо-Западный Телеком". Общество) истцом по делу выступает ОАО "Северо-Западный Телеком".

Решением от 15.03.2005 (судья Власов В.В.) исковые требования ОАО "Северо-Западный Телеком" удовлетворены за счет средств казны муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование город Североморск". В иске к другим ответчикам отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 03.05.2005 (судьи Кружилина С.Д., Белецкая С.В., Доценко Н.Н.) решение изменено, с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации в пользу истца взыскано 2 334 212 руб. 09 коп. и 23 271 руб. 06 коп. государственной пошлины. В иске к Администрации отказано. В остальной части решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.12.2005 (судьи Тарасюк И.М., Кустов А.А., Соснина О.Г.) решение от 15.03.2005 и постановление от 03.05.2005 отменены. Дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области для решения вопросов на какие цели израсходованы выделенные администрации из федерального бюджета дотации и следует ли включать во взыскиваемую сумму налога на добавленную стоимость.

При новом рассмотрении дела истец уточнил размер заявленных расходов и просил взыскать 2 334 188 руб. 08 коп. без учета налогов.

Решением от 10.11.2006 с Администрации за счет средств казны муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование город Североморск" в пользу Общества взыскано 2 334 188 руб. 08 коп. В иске к остальным ответчикам отказано.

Постановлением от 08.02.2007 решение от 10.11.2006 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить решение от 10.11.2006 и постановление от 08.02.2007 как принятые с нарушением норм материального права и вынести новый судебный акт об отказе в иске к заявителю. Податель жалобы считает, что факт предоставления льгот не подтвержден имеющимся в материалах дела доказательствами: судом также не обоснован вывод о том, что компенсация военнослужащим расходов должна осуществляться за счет средств дотаций, предоставляемых закрытому административно-территориальному образованию "горд Североморск"#.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

О времени и месте рассмотрения жалобы, лица, участвующие в деле, надлежаще извещены, однако в суд кассационной инстанции своих представителей не направили.

Как следует из материалов дела, ОАО "Северо-Западный Телеком" в период с 1 января по 30 июня 2002 года в соответствии с пунктом 10 статьи 15 Закона N 76-ФЗ предоставляло военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей, а также гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, и совместно проживающим с ними членам их семей, льготу по абонентской плате за пользование радиотрансляционными точками, а также льготы по оплате установки квартирных телефонов и абонентской плате за пользование ими в размере 50 процентов.

Невозмещение расходов, связанных с предоставлением указанных льгот, послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: справками о праве на льготу, размерами тарифов, договорами на предоставление услуг связи, реестрами льготников.

В соответствии с пунктом 10 статьи 15 Закона N 76-ФЗ в редакции, действовавшей до 1 июля 2002 года, военнослужащим предоставлена льгота по оплате 50 процентов абонентской платы за пользование радиотрансляционными точками, оплате установки квартирных телефонов и абонентской плате за пользование ими. При этом компенсация расходов, связанных с предоставлением льгот по абонентской плате за пользование радиотрансляционными точками, производится по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, - за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, по иному жилищному фонду - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок компенсации указанных расходов субъектам Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

Компенсация расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате установки квартирных телефонов и абонентской плате за пользование ими, производится за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В статье 57 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" утвержден размер субсидий, выделяемых в 2002 году бюджетам субъектов Российской Федерации из Фонда компенсаций и направляемых на финансирование текущих расходов, который в первом полугодии 2002 года составил 2 534 729,5 тыс. руб. в части возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи по реализации ряда федеральных законов, в том числе и Закона N 76-ФЗ.

Размер субсидий для Мурманской области установлен в приложении 13 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год" и составил 72 134 тыс. руб. Частью второй статьи 57 названного закона предусмотрено, что предоставление и расходование указанных средств осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Во исполнение данной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 20.04.2002 N 258 утвердило Правила предоставления и расходования в первом полугодии 2002 года средств Фонда компенсаций, направляемых на финансирование текущих расходов в части возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи, предусмотренных Законом N 76-ФЗ (далее - Правила).

Согласно пункту 2 названных Правил Минфин РФ предоставляет субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте документа допущена опечатка: вместо "Закона N 78-ФЗ" следует читать "Закона N 76-ФЗ"

В целях реализации на территории Мурманской области Закона N 78-ФЗ, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации и от 20.04.2002 N 258 постановлением Правительства Мурманской области от 22.05.2002 N 163-ПП утверждено Положение о предоставлении и расходовании средств Фонда компенсаций, направляемых на финансирование текущих расходов в части возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи на счета предприятий и организаций, оказывающих данные виды услуг военнослужащим (далее - Положение). Согласно пункту 4 Положения оно не распространяется на бюджетные отношения с закрытыми административно-территориальными образованиями, расположенными на территории Мурманской области.

В статье Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" утверждены объемы дотаций на текущие расходы и субвенций на отселение, на капитальные расходы и на финансирование программ развития бюджетам закрытых административно - территориальных образований в суммах согласно приложению 15 к названному Федеральному закону. Согласно приложению 15 для закрытого административно-территориального образования "город Североморск" предусмотрено выделение из федерального бюджета дотаций в размере 697 875, 0 тыс. руб. и субвенций на отселение, капитальное развитие, а также на программы развития в размере 299 480, 0 тыс. руб.

Справкой Управления Федерального казначейства Минфина РФ по Мурманской области от 28.07.2003, разделом первым отчета об исполнении бюджета администрацией за 2002 год подтверждается, что фактически в 2002 году администрации из федерального бюджета выделена дотация в размере 710 655 000 руб. Письмом от 30.07.2002 N 10-07-12 Минфин РФ разъяснил целевое использование указанных средств - финансирование текущих расходов в первом полугодии 2002 года в части возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи в соответствии с Законом N 76-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы, а обжалуемые судебные акты считает законными и не подлежащим отмене. При вынесении обжалуемых судебных актов суды полно. всесторонне и объективно исследовали все представленные по делу доказательства, дали им надлежащую оценку и правильно применили нормы материального права.

Доводы подателя жалобы направлены на переоценку выводов судов первой и апелляционной инстанций, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 10.11.2006 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2007 по делу N А42-8471/02-С1 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации закрытого административно-территориального образования "Город Североморск" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов О.Г. Соснина

И.М. Тарасюк