Апелляционное определение СК по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2022 г. по делу N 66а-2538/2022

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кузьмичева В.А, судей Рогожиной Е.В, Бушминой А.Е, при секретаре Чайко А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Теплосети" о признании не действующим в части приказа Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 10 февраля 2022 года N 46-02-04-12, по апелляционной жалобе Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края на решение Пермского краевого суда от 6 сентября 2022 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Рогожиной Е.В, объяснения представителей административного истца ООО "Теплосети" - ФИО7, административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края - ФИО9, ФИО8, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации - Дмитриева М.С, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 10 февраля 2022 года N 46-02-04-12 "О внесении изменений в отдельные приказы Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края в сфере нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края" в нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края, утвержденные приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 16 декабря 2019 года N 24-02-46-149 внесены изменения, в том числе, утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов до 1999 года постройки включительно на территории 13 климатического района Пермского края для 1-этажных домов со стенами из панелей, блоков; для 3-4-этажных домов со стенами из камня, кирпича; для 5-9-этажных домов со стенами из камня, кирпича; для 5-9-этажных домов со стенами из панелей, блоков.

Данный приказ опубликован в печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" N 6, 14 февраля 2022 года, и на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края http://mgkhb.permkrai.ru, 14 февраля 2022 года.

ООО "Теплосети" обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края о признании не действующим со дня принятия пункта 1.2 Приказа Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 10 февраля 2022 года N 46-02-04-12 "О внесении изменения в отдельные приказы Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края в сфере нормативного потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края" в части утверждения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению:

- в жилых помещениях 1-этажных многоквартирных (жилых) домов до 1999 года постройки включительно со стенами из панелей, блоков на территории 13 климатического района Пермского края;

- в жилых помещениях 3-4-этажных многоквартирных (жилых) домов до 1999 года постройки включительно со стенами из камня, кирпича на территории 13 климатического района Пермского края;

- в жилых помещениях 5-9-этажных многоквартирных (жилых) домов до 1999 года постройки включительно со стенами из камня, кирпича на территории 13 климатического района Пермского края;

- в жилых помещениях 5-9-этажных многоквартирных (жилых) домов до 1999 года постройки включительно со стенами из панелей, блоков на территории 13 климатического района Пермского края.

В обоснование иска ООО "Теплосети" указало, что при проведении расчётов методом аналогов Министерством не соблюден порядок измерений и снятия показаний приборов, а также отсутствовал необходимый объём выборки многоквартирных (жилых) домов. При применении расчётного метода допущены ошибки: приняты показатели температуры не соответствующие информации органов гидрометеослужбы; допущены арифметические ошибки. Изложенное привело к необходимости применять заниженные нормативы, что влечет взыскание платы за коммунальные услуги в заниженном размере и причиняет убытки административному истцу, как организации, оказывающей услугу по отоплению в "адрес" (т. 1 л.д. 4, 53, 150).

Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края ФИО8, ФИО9 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, ввиду их необоснованности.

Суд постановилрешение, которым административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Теплосети" удовлетворил.

Признал не действующим со дня принятия пункт 1.2 Приказа Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 10 февраля 2022 года N 46-02-04-12 "О внесении изменений в отдельные приказы Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края в сфере нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края" в части утверждения норматива потребления коммунальной услуги по отоплению:

Возложил на Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом не действующим в части, с учётом доводов изложенных в мотивировочной части решения суда, в течение трех месяцев.

Взыскал с Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Теплосети" расходы на оплату государственной пошлины в сумме 4500 рублей.

Также возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение об этом решении в печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда первой инстанции отменить в части доводов: 1) о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта требования пункта 35 Правил N306, 2) ими не исполнено указание Пермского краевого суда по административному делу N3а-101/2021, состоящее в том, что показатель S должен иметь большее значение, чем показатель Sоб, либо равное, в расчёте для Губахинского ГО в формуле 20 применяются значения показателя S-22617 кв.м, Sоб-181647, 87 кв.м по формуле 18, 3) ими нарушены требования пунктов 36-38 Правил N306 и принять по делу новое решение.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца и участвующий в деле прокурор просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, ввиду необоснованности доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края поддержали доводы апелляционной жалобы, просили её удовлетворить.

Представитель административного истца просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией с учётом положений части 1 статьи 308 КАС РФ, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации, полагавшего, что решение является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба подлежит отклонению, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края утверждены Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 16 декабря 2019 года N СЭД-24-02-46-149 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края, рассчитанных на 8 месяцев отопительного периода", в который Приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 10 февраля 2022 года N 46-02-04-12 внесены изменения, в том числе в части установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 1-этажных многоквартирных (жилых) домов со стенами из панелей, блоков, 3-4-этажных многоквартирных (жилых) домов со стенами из камня, кирпича, 5-9-этажных многоквартирных (жилых) домов со стенами из камня, кирпича, 5-9-этажных многоквартирных (жилых) домов со стенами из панелей, блоков до 1999 года постройки включительно на территории 13 климатического района Пермского края, оспариваемые административным истцом.

С учётом анализа положений постановления Правительства Пермского края от 2 августа 2012 года N 605-п "Об уполномоченных органах по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг", указа Губернатора Пермского края от 17 октября 2018 года N 99 "Об образовании Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и переименовании Региональной службы по тарифам Пермского края", постановления Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года N 630-п "Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края", а также Постановления Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года N 631-п "Об утверждении Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края" и Постановления Правительства Пермского края от 21 октября 2020 года N 804-п "О передаче Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края отдельных функций Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Пермского края в сфере тарифного регулирования и жилищно-коммунального хозяйства", суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый административным истцом приказ от 10 февраля 2022 года N 46-02-04-12 принят уполномоченным на дату его принятия органом - Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края, в установленной форме и официально опубликован.

В указанной части решение суда является правильным, сторонами не оспаривается.

Решением Пермского краевого суда от 18 мая 2021 года по делу N 3а-101/2021 удовлетворено административное исковое заявление ООО "Теплосети", признаны не действующими со дня принятия нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 1-этажных многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки в отношении всех типов многоквартирных домов; 3-4 этажных многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки в отношении следующих типов многоквартирных жилых домов: со стенами из панелей, блоков; со стенами из камня, кирпича; 5-9 этажных многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки в отношении следующих типов многоквартирных жилых домов: со стенами из панелей, блоков; со стенами из камня, кирпича; 1-этажных многоквартирных и жилых домов со стенами из камня после 1999 года постройки; 3-этажных многоквартирных и жилых домов со стенами из камня, кирпича после 1999 года постройки; 4-5 этажных многоквартирных и жилых домов со стенами из камня, кирпича после 1999 года постройки, расположенных в 13 климатическом районе (Губахинский городской округ, городской округ "Город Кизел", Чердынский городской округ, Красновишерский городской округ, Александровский муниципальный округ Пермского края) на территории Пермского края, рассчитанные на 8 месяцев отопительного периода, утвержденные Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 16 декабря 2019 года N СЭД-24-02-46-149 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края, рассчитанных на 8 месяцев отопительного периода", в редакции постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 25 декабря 2020 года N 46-02-04-72.

Пунктом 1.2 Приказа Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 10 февраля 2022 года N 46-02-04-12 установлены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях, в том числе нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов до 1999 года постройки включительно на территории 13 климатического района Пермского края:

- 1-этажных многоквартирных (жилых) домов со стенами из панелей, блоков в размере 0, 0272 Гкал на 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц;

- 3-4-этажных многоквартирных (жилых) домов со стенами из камня, кирпича, в размере 0, 0288 Гкал на 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц;

- 5-9-этажных многоквартирных (жилых) домов со стенами из камня, кирпича, в размере 0, 0255 Гкал на 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц;

- 5-9-этажных многоквартирных (жилых) домов со стенами из панелей, блоков, в размере 0, 0238 Гкал на 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц.

ООО "Теплосети" является теплоснабжающей организацией и оказывает услуги по отоплению жилых помещений в многоквартирных (жилых) домах, расположенных в 13 климатическом районе на территории Пермского края.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие правоотношения - часть 9.2 статьи 156 и часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 306 (ред. от 29 сентября 2017 года) "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" (пункты 32, 36, 37, 44 Правил N 306), и пришёл к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

При этом судебная коллегия исходит из следующего.

Решением Пермского краевого суда от 18 мая 2021 года по административному делу N 3а-101/2021 по исковому заявлению ООО "Теплосети" указано на допущенные нарушения при применении расчетного метода - использование данных о температуре (tро и tсро) и продолжительности отопительного сезона (nо) из отчета от 12 августа 2019 года, выполненного ФГБОУ ВО "ПГНИУ", вместо данных органов гидрометеорологической службы;

Из предоставленного Министерством расчёта следует, что температура внутреннего воздуха отапливаемых жилых помещений (tвн) принята в размере +18 °C исходя из пункта 15 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354.

Однако указанный пункт предусматривает альтернативное значение нормативной температуры воздуха отапливаемых жилых помещений в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0, 92) -31 °C и ниже - не ниже +20 °C. Согласно СП 131.13330.2020. Свод правил. Строительная климатология. СНиП 23-01-99*, утвержденного Приказом Минстроя России от 24 декабря 2020 года N 859/пр, температура воздуха наиболее холодной пятидневки для "адрес" (обеспеченностью 0, 92) составляет -37 °C.

Поэтому в расчёте количества тепловой энергии, необходимой для отопления многоквартирного дома на территории 13 климатического района, по формуле 19 следует принимать температуру внутреннего воздуха отапливаемых жилых помещений (tвн) равной +20 °C.

Также в расчёте Министерство принимало показатель "среднесуточная температура наружного воздуха за отопительный период (tсро) в соответствии с данными Пермского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды для ближайших метеостанций: в "адрес" -4, 7 °C, в "адрес" -5 °C, что соответствует указаниям Пермского краевого суда, данным в решении суда от 18 мая 2021 года по административному делу N 3а-101/2021.

Показатель "расчетная температура наружного воздуха" (tро) принят Министерством исходя из климатических параметров средней температуры наиболее холодного периода в течение 5 дней подряд, применяемых при проектировании зданий и сооружений, систем отопления, утвержденных для ближайшего населенного пункта, в отношении которого такие параметры имеются в таблице 3.1 СП 131.13330.2020. Свод правил. Строительная климатология. СНиП 23-01-99*, что соответствует требованиям пункта 44 Правил N 306.

Однако конкретное значение показателя выбрано Министерством из таблицы неверно. В частности климатические параметры для проектирования отопления, вентиляции и кондиционирования, приведенные в таблице 10.1 СП 131.13330.2020 для холодного периода (параметры Б - для систем отопления, вентиляции и воздушного душирования в холодный период года) принимаются из графы 5 таблицы 3.1 СП 131.13330.2020, где для "адрес" установлено значение температуры воздуха наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0, 92) -37 °C.

Вместо этого административным ответчиком принято для расчёта значение данного показателя из графы 4 таблицы 3.1 СП 131.13330.2020 - температуры воздуха наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0, 98) -40 °C, что противоречит приведенным выше нормам, регламентирующим порядок проведения расчёта.

Показатель "продолжительность отопительного периода" (nо) принят Министерством по информации Пермского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды для ближайших метеостанций в "адрес" и в "адрес" продолжительностью 230 дней, что соответствует указаниям Пермского краевого суда, данным в решении суда от 18 мая 2021 года по административному делу N 3а-101/2021.

Кроме того, Министерством при расчёте значения часовой тепловой нагрузки qmax по формуле 20 Правил N306 необоснованно принят из таблицы 4 Правил N306 показатель нормируемый удельный расход тепловой энергии (qуд.) для 3-4 этажных домов в размере 92, что соответствует расчётной температуре наружного воздуха -40 °C.

Однако показатель "расчетная температура наружного воздуха" (tро) в соответствии с графой 5 таблицы 3.1 СП 131.13330.2020 для "адрес" составляет -37 °C.

Следовательно, в расчёте необходимо было принимать значения нормируемого удельного расхода тепловой энергии из таблицы 4 Правил N 306, соответствующие расчётной температуре наружного воздуха -35 °C.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно установлены нарушения при расчёте оспариваемых административным истцом нормативов, данные нарушения повлияли на размер нормативов, установленный в приказе Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 10 февраля 2022 года N 46-02-04-12.

В данной части решение суда первой инстанции является правильным, сторонами не оспорено.

Доводы подателя апелляционной жалобы судебная коллегия находит основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, по следующим основаниям.

Согласно пункту 35 Правил N306 для определения нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях используются данные об объёме (количестве) потребления коммунальных ресурсов, полученные с использованием приборов учета с непрерывным периодом работы в течение всего срока снятия показаний, используемых для расчета нормативов потребления коммунальных услуг, в многоквартирных домах или жилых домах, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях.

Как правильно установлено судом первой инстанции, доказательств, подтверждающих обоснованность включения в генеральную совокупность многоквартирных домов по адресам "адрес" и "адрес" административным ответчиком суду не предоставлено.

Следовательно, данные дома не соответствуют признаку группировки - стены из панелей, блоков и необоснованно включены Министерством в генеральную совокупность 1-этажных многоквартирных (жилых) домов со стенами из панелей, блоков.

Начисление коммунальной услуги "отопление" в многоквартирных домах по адресам "адрес", в отопительном сезоне 2019 - 2020 годов осуществлялось по нормативам, а не по приборам учёта. При этом названные дома имеют по две, три квартиры.

Поскольку административным ответчиком не доказана законность в данной части оспариваемого нормативного правового акта, суд пришёл к обоснованному выводу о несоответствии акта в данной части требованиям пункта 35 Правил N 306.

Доводы апелляционной жалобы в этой части основаны на оценке доказательств - сведений от ПАО "Пермэнергосбыт", отличной от оценки суда, данной по правилам статьи 84 КАС РФ. Однако убедительных оснований для переоценки доказательств в апелляционной жалобе не приведено и судебной коллегией не усматривается.

Ответ ООО "Теплосети" от 14 сентября 2022 г. N940 не является, по мнению судебной коллегии, достоверным доказательством, поскольку противоречит сведениям от ПАО "Пермэнергосбыт", которые сомнения не вызывают.

Также следует учитывать, что ООО "Теплосети" известило Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края письмом N 405 от 03 ноября 2022 года о том, что вышеуказанное письмо содержало ошибочные сведения.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В силу унктов 36-38 Правил N306 после формирования объёма выборки многоквартирных домов или жилых домов составляется план проведения измерений и снятия показаний приборов учёта.

Показания приборов учёта снимаются:

а) в отношении холодного и горячего водоснабжения - первого и последнего числа отопительного периода;

б) в отношении отопления - первого и последнего числа отопительного периода;

в) в отношении электроснабжения - 1 и 30 июня, 1 и 30 ноября;

г) в отношении газоснабжения (на приготовление пищи, подогрев воды и отопление) - в течение 1 года ежемесячно.

При снятии показаний приборов учёта для определения нормативов потребления коммунальных услуг фиксируются:

а) показания приборов учета по каждому виду коммунальных услуг или по каждому виду коммунального ресурса, учитываемого в составе коммунальной услуги;

б) адрес многоквартирного дома или жилого дома;

в) число проживающих жителей;

г) количество квартир;

д) общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, а также помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, или жилого дома;

е) дата и время снятия показаний приборов учёта;

ж) количество этажей;

з) температура и давление природного или сжиженного углеводородного газа, измеряемые в точке, расположенной перед прибором учёта, фактическое барометрическое давление - при определении расхода природного или сжиженного углеводородного газа;

и) вид системы горячего водоснабжения в соответствии с положениями, установленными пунктами 32 - 32(2) настоящих Правил.

Суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что административным ответчиком не выполнены требования, содержащиеся в судебных постановлениях по делу N3а-101/2021 года, имеющих преюдициальный характер.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о то, что Министерством не исполнено указание Пермского краевого суда, данное в решении от 18 мая 2021 года по административному делу N 3а-101/2021, состоящее в том, что показатель S должен иметь большее значение, чем показатель Sоб, либо равное, поскольку первый включает в себя помимо площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Несмотря на это в расчёте для Губахинского округа в формуле 20 применяются значения показателя S - 22617, 9 кв.м, т.е. меньшие, чем значения показателя Sоб - 181647, 87 кв.м в формуле 18 (т. 1 л.д. 74 и 77).

Доводы апелляционной жалобы об обратном не основаны на представленных в дело доказательствах, противоречат материалам дела.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не отвечает требованиям пунктов 36-38 Правил N306, поскольку избранный Министерством порядок сбора информации об объёме потребления коммунальных ресурсов (путем одномоментного запроса у органов местного самоуправления обобщенной информации за весь отопительный сезон 2019 - 2020 годов) не соответствует порядку, закрепленному в пунктах 36-38 Правил N 306.

В нарушение требований пунктов 36, 37 Правил N 306 план проведения измерений и снятия показаний приборов учёта после формирования объёма выборки многоквартирных домов не составлялся, фактически Министерством использованы запрошенные сводные данные по жилым домам, поступившие из органов местного самоуправления.

В поступивших сводных данных отсутствуют показания приборов учёта первого и последнего числа отопительного периода и сведения о дате и времени снятия показаний приборов учета, что не соответствует требованиям подпунктов "а", "е" пункта 38 Правил N 306.

Соблюдение этих требований административным ответчиком не доказано. Использование при расчёте оспариваемого норматива потребления данных об объёме потребления коммунального ресурса в указанных домах, не отвечающих требованиям к выборке, но попавших в неё, нарушение процедуры сбора сведений, повлияло на правильность расчёта.

Какого-либо противоречия выводов суда первой инстанции с выводами суда апелляционной инстанции по административному делу N3а-101/2021 судебная коллегия не усматривает. Доводы об этом подателя апелляционной жалобы судебная коллегия находит основанным на неправильном толковании вышеуказанного апелляционного определения.

Мнение подателя апелляционной жалобы о невозможности соблюдения требований пунктов 36-38 Правил N306 при принятии замещающего нормативного акта, что в данном случае указанная процедура не применяется, судебная коллегия находит бездоказательным. Из вышеуказанных требований не следует, что они не подлежат применению при принятии замещающего нормативного правового акта.

По смыслу главы 10 КАС РФ, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Административным истцом при подаче административного искового заявления в суд уплачена государственная пошлина в размере 4 500 рублей, что подтверждается платежным поручением N322 от 28 марта 2022 года.

В связи с тем, что заявленные административным истцом требования удовлетворены, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о взыскании с административного ответчика в пользу административного истца судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

При разрешении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы суда подтверждены материалами дела и доказательствами, оцененными по правилам статьи 84 КАС РФ, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено, обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения суда первой инстанции, по административному делу не установлены.

С учётом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пермского краевого суда от 6 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (город Челябинск) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Пермский краевой суд.

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 декабря 2022 г.

Председательствующий

Судьи:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.