Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 августа 2007 г. N А56-52122/2006 Заявление ЗАО о признании незаконными действий Россельхознадзора по назначению и проведению контрольных мероприятий, а также о признании незаконным решения Россельхознадзора о приостановлении действия всех ранее выданных разрешений на ввоз импортной животноводческой продукции для хозяйствующих субъектов с хранением на складе удовлетворено, поскольку судом установлено, что Россельхознадзор и его территориальные органы не наделены полномочиями по проведению самостоятельных проверок организаций, представляющих в аренду объекты для хранения животноводческой продукции

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 20 августа 2007 г. N А56-52122/2006

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Нефедовой О.Ю., Шпачевой Т.В.,

при участии от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Коростелева Г.И. (доверенность от 20.08.2007 N 33), Яковлева К.И. (доверенность от 02.02.2007 N 6), от закрытого акционерного общества "Хладокомбинат N 1" Говорушина И.А. (доверенность от 01.12.2006), Андреевой Е.В. (доверенность от 01.12.2006),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.02.2007 (судья Корушова И.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2007 (судьи Згурская М.Л., Семиглазов В.А., Третьякова Н.О.) по делу N А56-52122/2006,

установил:

Закрытое акционерное общество "Хладокомбинат N 1" (далее - ЗАО "Хладокомбинат N 1") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Управление Россельхознадзора) по назначению и проведению 14-15.09.2006 в отношении заявителя контрольных мероприятий, а также о признании незаконным решения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) от 25.09.2006 N 029878 о приостановлении действия всех ранее выданных разрешений на ввоз импортной животноводческой продукции для хозяйствующих субъектов с хранением на складе ЗАО "Хладокомбинат N 1".

Решением от 05.02.2007 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 04.05.2007 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Россельхознадзора просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу Россельхознадзор судебные акты также просит отменить, считая их незаконными.

В отзыве на кассационную жалобу ЗАО "Хладокомбинат N 1" просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, полагая их правомерными. В судебном заседании представители Управления Россельхознадзора поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители ЗАО "Хладокомбинат N 1"-доводы, изложенные в отзыве на нее.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещена надлежащим образом, однако своего представителя в заседание суда не направила, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказов руководителя Управления Россельхознадзора от 14.09.2006 N 337 и от 15.09.2006 N 378 сотрудниками Управления Россельхознадзора 14-15.09.2006 на территории принадлежащего ЗАО "Хладокомбинат N 1" склада, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, улица Черниговская, дом 15, проведены мероприятия по проверке соблюдения требований, установленных ветеринарным законодательством для организаций, осуществляющих хранение мяса и мясопродуктов.

Во время поведения проверки генеральный директор ЗАО "Хладокомбинат N 1" Мусаев Ш.В.о. отказался допустить сотрудников Управления Россельхознадзора в здание-холодильник корпуса N 2 склада и предоставить договоры с организациями, арендующими холодильные камеры склада.

Указанные действия генерального директора ЗАО "Хладокомбинат N 1" послужили основанием для принятия Россельхознадзором решения от 25.09.2006 N 029878 о приостановлении всех ранее выданных разрешений на ввоз импортной животноводческой продукции для хозяйствующих субъектов с хранением на складе ЗАО "Хладокомбинат N 1". В оспариваемом решении также сделана ссылка на нахождение в здании-холодильнике корпуса N 3, арендованном обществом с ограниченной ответственностью "Ригер", груза без сопроводительных ветеринарных документов, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью "Бриз" (далее - ООО "Бриз").

Полагая действия Управления Россельхознадзора по проведению проверки склада, а также решение Россельхознадзора от 25.09.2006 N 029878 незаконными, ЗАО "Хладокомбинат N 1" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой и апелляционной инстанций пришел к обоснованному выводу о том, что проверка помещений склада ЗАО "Хладокомбинат N 1" проведена сотрудниками Управления Россельхознадзора с превышением полномочий, предоставленных им законом, в силу следующего.

Судом установлено, что ЗАО "Хладокомбинат N 1" осуществляет деятельность по сдаче в аренду морозильных камер на территории склада по указанному выше адресу, самостоятельной деятельности по производству и обороту животноводческой продукции не ведет.

Полномочия Россельхознадзора определены Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору".

Анализ положений данных нормативно-правовых актов в системном толковании со статьей 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" и Положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 N 706, не позволяет в рамках данного дела прийти к выводу о том, что Россельхознадзор и его территориальные органы наделены полномочиями по проведению самостоятельных проверок организаций, предоставляющих в аренду объекты для хранения животноводческой продукции.

Кроме того, по результатам проверки Управлением Россельхознадзора надлежащим образом не зафиксировано каких-либо нарушений, связанных с эксплуатацией склада ЗАО "Хладокомбинат N 1". Ссылка Управления Россельхознадзора на данные протокола от 15.09.2006 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.8 КоАП РФ (нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства), составленного в отношении должностного лица ООО "Бриз", не может быть принята во внимание, поскольку указанные данные не являются достаточными доказательствами допущенных ЗАО "Хладокомбинат N 1" нарушений правил эксплуатации склада. Оспариваемое решение Россельхознадзора, также не содержит указания на нарушение ЗАО "Хладокомбинат N 1" требований каких-либо нормативно-правовых актов.

При таком положении кассационная инстанция считает правильным вывод суда о признании незаконными действий Управления Россельхознадзора по назначению и проведению проверки склада ЗАО "Хладокомбинат N 1", равно как и решения Россельхознадзора от 25.09.2006 N 029878 о приостановлении действия всех ранее выданных разрешений на ввоз импортной животноводческой продукции для хозяйствующих субъектов с хранением на складе ЗАО "Хладокомбинат N 1", ввиду отсутствия надлежащих доказательств допущенных заявителем нарушений, влекущих необходимость применения названной меры.

Таким образом, не усматривая при принятии обжалуемых судебных актов каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, способных привести к принятию неправильного решения, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.02.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2007 по делу N А56-52122/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Е.О. Матлина О.Ю. Нефедова

Т.В. Шпачева