Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 сентября 2007 г. N А56-46692/2006 Иск ИФНС о взыскании с ОАО налоговых санкций за несвоевременное представление налоговой декларации по ЕСН не удовлетворен, так как нарушения, связанные с порядком подачи декларации, в том числе несоблюдение налогоплательщиком формы представляемой налоговой декларации, не образуют вменяемого состава правонарушения

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 3 сентября 2007 г. N А56-46692/2006

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 июня 2007 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Дмитриева В.В., судей Корпусовой О.А., Морозовой Н.А.,

при участии от открытого акционерного общества "Пивоваренная компания "Балтика" Радченко В.А. (доверенность от 29.12.2006 N 95),

рассмотрев 29.08.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району города Хабаровска на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.02.2007 по делу N А56-46692/2006 (судья Спецакова Т.Е.),

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району города Хабаровска (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "Пивоваренная компания "Балтика" (далее - Общество) на основании пункта 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) 574 944 руб. налоговых санкций за несвоевременное представление налоговой декларации по единому социальному налогу (далее - ЕСН) за 2005 год.

Решением суда первой инстанции от 27.02.2007 Инспекции отказано в удовлетворении заявления.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить решение от 27.02.2007 и удовлетворить ее заявление. Податель жалобы считает, что представленная Обществом 15.03.2006 в налоговый орган декларация по ЕСН за 2005 год не может считаться поданной и являться основанием для проведения камеральной проверки, поскольку эта декларация составлена по форме, не соответствующей установленной действующим законодательством. Декларация по ЕСН за 2005 год, составленная по установленной форме, подана ответчиком в налоговый орган с нарушением срока ее представления, поэтому, по мнению Инспекции, привлечение Общества к налоговой ответственности, предусмотренной статьей 119 НК РФ, правомерно.

Инспекция о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что Общество состоит на налоговом учете в Инспекции по месту нахождения его филиала - "Балтика-Хабаровск".

Общество 15.03.2006 представило в Инспекцию декларацию по ЕСН за 2005 год по сроку представления не позднее 30.03.2006.

Инспекция направила Обществу уведомление от 27.03.2006 N 705, в котором сообщила, что представленная им 15.03.2006 декларация по ЕСН за 2005 год составлена по форме, не соответствующей установленной действующим законодательством, и предложила представить в трехдневный срок со дня получения данного уведомления декларацию по ЕСН за 2005 год, составленную по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2006 N 19н.

Общество 18.04.2006 повторно представило в налоговый орган декларацию по ЕСН за 2005 год, составленную по новой форме. При этом изменения и дополнения в декларацию не вносились, что налоговым органом не оспаривается.

Инспекция провела камеральную проверку декларации по ЕСН за 2005 год, представленной 18.04.2006. В ходе проверки Инспекция установила, что Обществом нарушен срок представления декларации, предусмотренный пунктом 7 статьи 243 НК РФ: при сроке представления - не позднее 30 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом (в данном случае - 30.03.2006), декларация представлена Обществом в налоговый орган только 18.04.2006.

По результатам проверки Инспекция приняла решение от 14.07.2006 N 12-88 о привлечении Общества к налоговой ответственности в виде взыскания 574 944 руб. налоговых санкций на основании пункта 1 статьи 119 НК РФ.

В требовании от 18.07.2006 N 1400 Инспекция предложила Обществу в срок до 02.08.2006 уплатить указанную сумму налоговых санкций.

Поскольку Общество не уплатило налоговые санкции, Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением об их взыскании.

Кассационная коллегия считает, что, отказав налоговому органу в удовлетворении заявления, суд правильно указал на отсутствие оснований для привлечения Общества к налоговой ответственности, предусмотренной статьей 119 НК РФ.

Согласно статье 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога. Декларация (расчет) по установленной форме представляется в налоговую инспекцию по месту учета налогоплательщика.

Пунктом 7 статьи 243 НК РФ установлено, что налогоплательщики представляют налоговую декларацию по ЕСН не позднее 30 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В силу статьи 240 НК РФ налоговым периодом по ЕСН признается календарный год.

Из материалов дела видно, что декларация по ЕСН за 2005 год, составленная на бланке старой формы, представлена Обществом в Инспекцию по месту нахождения филиала - "Балтика-Хабаровск" 15.03.2006, то есть в пределах срока, установленного пунктом 7 статьи 243 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 119 НК РФ непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 руб.

Названной нормой установлена ответственность только за нарушение срока представления декларации. Иные нарушения, связанные с порядком подачи декларации, в том числе несоблюдение налогоплательщиком формы представляемой налоговой декларации, не образуют состава правонарушения, предусмотренного статьей 119 НК РФ.

Согласно статье 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности при отсутствии события налогового правонарушения.

Следовательно, вывод суда о том, что Общество не может быть привлечено к ответственности в связи с отсутствием события вмененного ему налогового правонарушения, соответствует нормам законодательства о налогах и сборах.

Доводы налогового органа о том, что декларация по ЕСН за 2005 год, своевременно направленная Обществом в Инспекцию, но составленная на бланке старой формы, не может считаться поданной и являться основанием для проведения камеральной проверки, несостоятельны.

Представленная Обществом 15.03.2006 декларация, составленная по старой форме, фактически идентична новой форме декларации, содержит те же сведения, необходимые для исчисления и уплаты сбора за спорный период, соответствует определению понятия "налоговая декларация", приведенному в статье 80 НК РФ. Учитывая положения пункта 2 статьи 80 НК РФ, согласно которому налоговый орган не вправе отказать в принятии поданной налогоплательщиком налоговой декларации, Инспекция была не вправе не принять к рассмотрению представленную Обществом декларацию.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, кассационная инстанция считает, что суд правомерно отказал Инспекции в удовлетворении заявления о взыскании с Общества налоговых санкций и оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.02.2007 по делу N А56-46692/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району города Хабаровска - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

В.В. Дмитриев О.А. Корпусова

Н.А. Морозова