Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 декабря 2007 г. N А42-3560/2007 Заявление Предпринимателя о признании незаконным и отмене постановления Инспектора о привлечении к административной ответственности за нарушение требований государственного ветеринарного надзора при производстве, хранении и реализации рыбопродукции удовлетворено, поскольку Инспектор не имеет полномочий рассматривать дела об административных правонарушениях, а проводя проверку - не осуществлял ветеринарный надзор в пределах обслуживаемой территории

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 11 декабря 2007 г. N А42-3560/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Казанцевой Р.В.,

судей Марьянковой Н.В., Матлиной Е.О.,

при участии: от Комитета по ветеринарии и охране животного мира Мурманской области - Шульженко А.Н. (доверенность от 05.12.2007),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главного государственного ветеринарного инспектора ЗАТО г. Заозерск - ведущего специалиста Комитета по ветеринарии и охране животного мира Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 17.07.2007 (судья Каширская С.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2007 (судьи Борисова Г.В., Зотеева Л.В., Савицкая И.Г.) по делу N А42-3560/2007,

установил:

Предприниматель Ермолаева Татьяна Александровна обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления главного государственного ветеринарного инспектора ЗАТО г. Заозерск - ведущего специалиста Комитета по ветеринарии и охране животного мира Мурманской области (далее - Инспектор) от 20.06.2007 N 01-М-07 о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 17.07.2007 оспоренное постановление признано незаконным и отменено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2007 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Инспектор просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на ошибочность выводов суда.

Доводы жалобы сводятся к тому, что вопрос о привлечении предпринимателя к административной ответственности решен должностным лицом, наделенным на то соответствующими полномочиями.

На кассационную жалобу предпринимателем Ермолаевой Т.А. представлен отзыв. По ее мнению, принятые по делу судебные акты являются законными.

В судебном заседании представитель Комитета по ветеринарии и охране животного мира Мурманской области (далее - Комитет) поддержал доводы кассационной жалобы.

Предприниматель Ермолаева Т.А. надлежащим образом извещена о месте и времени судебного разбирательства, однако для участия в судебном заседании кассационной инстанции своего представителя не направила, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Кассационная инстанция проверила законность обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела усматривается, что ведущим специалистом Комитета - главным государственным ветеринарным инспектором ЗАТО г. Заозерск Мурманской области Ермолаевым В.М., проведена внеплановая проверка склада рыбопродукции, расположенного по адресу: г. Мурманск, ул. Домостроительная, 11 по вопросу соблюдения предприиимателем Ермолаевой Т.А. требований государственного ветеринарного надзора при производстве, хранении и реализации рыбопродукции.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 5.06.2007 N 01-М-07, в котором зафиксированы нарушения предпринимателем пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов", пункта 1.2 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов.

На основании данного протокола и материалов проверки было принято оспоренное предпринимателем Ермолаевой Т.А. постановление о привлечении ее к административной ответственности по статье 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные предпринимателем Ермолаевой ТА. требования были удовлетворены судом по тем основаниям, что ведущий специалист Комитета -главный государственный ветеринарный инспектор ЗАТО г. Заозерска Мурманской области не имеет полномочий рассматривать дела об административных правонарушениях.

Выводы суда являются правильными в связи со следующим.

Как указано в статье 5 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - ФЗ "О ветеринарии"), система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя как государственные органы, так и государственные учреждения.

В субъектах Российской Федерации функционируют уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения (п.2 в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Как следует из Положения, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 09.06.2005 N 222-ПП (с последующими изменениями), исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим в установленной сфере деятельности, в том числе, контрольные функции, является Комитет.

Данный орган входит в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации, и, осуществляя различные полномочия, в случаях и в порядке, установленном законодательством, возбуждает и рассматривает дела об административных правонарушениях в закрепленной за ним сфере деятельности (л.д. 88-93, т.1).

Права главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, главных государственных ветеринарных инспекторов субъектов Российской Федерации, их заместителей и других лиц. уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного надзора определены в статье 9 ФЗ "О ветеринарии", Положении о государственном ветеринарном' надзоре в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 N 706.

Согласно пунктам 2 и 3 названного Положения, органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в частности:

- начальниками управлений ветеринарии администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга - главными ветеринарными инспекторами указанных субъектов Российской Федерации,

- заместителями начальников управлений ветеринарии администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов указанных субъектов Российской Федерации,

- начальниками управлений (отделов) ветеринарии администраций районов и городов - главными государственными ветеринарными инспекторами районов, городов,

- заместителями начальников управлений (отделов) ветеринарии администрации районов и городов - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов районов, городов.

Пунктом 4 этого же нормативного акта определено, что должностные лица государственной ветеринарной службы Российской Федерации осуществляют ветеринарный надзор в пределах обслуживаемой территории.

Аналогичные положения, применительно к осуществлению государственной ветеринарной службой - уполномоченным органом исполнительной власти функций ветеринарного надзора в субъекте Российской Федерации, содержатся в статьях 9 и 10 Закона Мурманской области от 13.02.2007 N 835-01-ЗМО "Об организации проведения на территории Мурманской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных" (л.д. 124-127, т.1).

Статьей 22.2 КоАП РФ определены полномочия должностных лиц, которые от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях. Перечисленные в названной норме должностные лица обладают этими полномочиями в полном объеме, если главой 23 настоящего Кодекса или законом субъекта Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с частью первой статьи 23.14 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.8 настоящего Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор.

Часть вторая данной нормы содержит перечень должностных лиц, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части первой настоящей статьи.

Такими полномочиями наделены:

главные государственные ветеринарные инспектора Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, их заместители;

главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов и их заместители, являющиеся начальниками (директорами) районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, начальниками (директорами районных; городских ветеринарных лабораторий.

Ермолаев В.М. - ведущий специалист Комитета - главный государственный ветеринарный инспектор ЗАТО г. Заозерск Мурманской области, проводя внеплановую проверку в г. Мурманске, не осуществлял ветеринарный надзор в пределах обслуживаемой территории, к числу тех должностных лиц, которым предоставлены полномочия рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.8 КоАП РФ, не может быть отнесен, в связи с чем кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

поста новил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 17.07.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2007 по делу N А42-3560/2007 по делу N А42-3560/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу главного государственного ветеринарного инспектора ЗАТО г, Заозерск - ведущего специалиста Комитета по ветеринарии и охране животного мира Мурманской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Р.В. Казанцева

Судьи Н.В. Марьянкова

Е.О. Матлина