Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 марта 2008 г. N А56-44956/2006 Заявление ОАО о признании недействительным представления Прокурора об устранении нарушений действующего законодательства удовлетворено, поскольку действующим законодательством не предусмотрено предоставление ОАО справок о размере заработной платы физических лиц, представляемых гражданами в банк для получения кредита (отменено)

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 2008 г. N 9455/08 настоящее постановление отменено

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.10.2007, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2007 и постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.08.2007 по данному делу отменены

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 13 марта 2008 г. N А56-44956/2006

ГАРАНТ:

См. также определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 февраля 2007 г.

См. также предыдущее рассмотрение дела: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 августа 2007 г.

См. также решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08 октября 2007 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А., судей Кирейковой Г.Г., Тарасюка И.М.,

при участии от прокуратуры Бобковой Г.Г., от акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации Михайлова Ю.А. (доверенность от 28.11.2007) и Егоровой Е.М. (доверенность от 27.11.2007),

рассмотрев 11.03.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу прокуратуры Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.10.2007 (судья Королева Т.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2007 (судьи Борисова Г.В., Фокина Е.А., Шульга Л.А.) по делу N А56-44956/2006,

установил:

Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (открытое акционерное общество; далее - Банк) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным представления прокурора Лужской городской прокуратуры от 04.08.2006 N 01-09/06 об устранении нарушений действующего законодательства.

Определением от 28.11.2006 произведена замена ответчика на прокуратуру Ленинградской области.

Определением от 27.02.2007 (судья Королева Т.В.) производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2007 (судьи Третьякова Н.О., Петренко Т.И., Семиглазов В.А.) определение от 27.02.2007 отменено с передачей дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.08.2007 (судьи Соснина О.Г., Кирейкова Г.Г., Кириллова И.И.) постановление апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Решением от 08.10.2007 представление Лужской городской прокуратуры от 04.08.2006 N 01-09/06 признано недействительным.

Постановлением апелляционной инстанции от 06.12.2007 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе прокуратура Ленинградской области просит отменить решение и постановление и прекратить производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ. Податель жалобы считает, что в силу возложенных полномочий органы прокуратуры не входят в структуру органов власти и управления, ненормативные решения, действия (бездействие) которых в соответствии со статьями 27, 29, 198-201 АПК РФ могут быть оспорены в арбитражном суде. Прокуратура Ленинградской области, ссылаясь на статьи 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), считает, что правомерно вынесла представление.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в Лужское отделение N 1909 Банка поступил запрос Лужской городской прокуратуры от 16.06.2006 N 1-2061-06 о предоставлении в связи с проведением проверки исполнения законодательства о банках и банковской деятельности информации о заключенных Лужским отделением N 1909 Банка кредитных договоров с работниками ряда предприятий. В случае если с работниками указанных предприятий заключены кредитные договоры, необходимо представить копии данных договоров и копии справок о размере заработной платы работников, представленных ими в Банк в целях получения кредита.

Письмом от 22.06.2006 Банк со ссылкой на статью 857 Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (далее - Закон о банках) сообщил о невозможности предоставить запрашиваемую информацию.

Прокуратурой 04.08.2006 вынесено представление N 01-09/06 об устранении нарушений действующего законодательства,' в котором предложено безотлагательно рассмотреть настоящее представление, приняв конкретные меры к устранению нарушений федерального законодательства; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства; сообщить письменно в Лужскую городскую прокуратуру о результатах рассмотрения представления и принятых мерах.

Не согласившись с указанным представлением, Банк обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. В обоснование своего заявления Банк сослался на статьи 198, 200 АПК РФ.

Суд удовлетворил заявленные требования, основываясь на сделанном им выводе, что оспариваемое Банком представление нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности и противоречит интересам Банка. Суд признал недействительным представление прокуратуры, поскольку действующим законодательством не предусмотрено предоставление запрашиваемых документов (справки о размере заработной платы физических лиц).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.

Согласно статье 24 Закона о прокуратуре в случае установление факта нарушения закона прокурор или его заместитель могут вынести представление об устранении нарушений закона.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, направленное Лужской городской прокуратурой в адрес Банка представление от 04.08.2006 в связи с неисполнением запроса от 16.06.2006 о предоставлении документов (кредитные договоры и справки о размере заработной платы работников, представленные ими в Банк для получения кредита) отозвано письмом от 24.11.2006 в части запроса копий кредитных договоров.

Следовательно, Банк по представлению прокуратуры должен был передать только справки о размере заработной платы работников конкретных предприятий, представленные ими в Банк для получения кредита.

В силу статьи 26 Закона о банках справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией им самим, судам, органам принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов, при наступлении страховых случаев, предусмотренных федеральным законом о страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, а при наличии согласия руководителя следственного органа - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрено предоставление Банком справок о размере заработной платы физических лиц, представляемых гражданами в банк для получения кредита, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что у прокуратуры не имелось оснований для вынесения в отношении Лужского отделения Банка оспариваемого представления.

Довод подателя жалобы о том, что указанный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, суд кассационной инстанции отклоняет, так как он уже получил оценку в постановлениях судов апелляционной и кассационной инстанций, которые указали на подведомственность дела арбитражному суду.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы, а решение и постановления считает законными.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.10. и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2007 по делу N А56-44956/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу прокуратуры Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Кустов

Судьи

Г.Г. Кирейкова

И.М. Тарасюк