Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 апреля 2008 г. N А26-5662/2007 Заявление Прокурора о признании недействительными приказа Министерства промышленности о предоставлении Обществу права пользования недрами и выданной Обществу лицензии на право пользования недрами удовлетворено, поскольку уполномоченный орган для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр не принимал решения о предоставлении Обществу в пользование недр и в государственном кадастре месторождений полезных ископаемых отсутствуют сведения о зарегистрированных месторождениях на предоставленном участке недр

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 7 апреля 2008 г. N А26-5662/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 07.04.2008.

Полный текст постановления изготовлен 07.04.2008.

В судебном заседании 02.04.2008 объявлялся перерыв до 07.04.2008.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Коняевой Е.В. и Рудницкого Г.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "НордИнвест" Штуласа А.В. (доверенность от 26.10.2007), Толстихиной Е.В. (доверенность от 25.03.2008); от Министерства природных ресурсов Республики Карелия Бедоевой Н.В. (доверенность от 06.02.2008),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НордИнвест" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.11.2007 по делу N А26-5662/2007 (судья Гарист С.Н.),

установил:

Прокурор Республики Карелия обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительными приказа Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия (далее - Министерство промышленности и природных ресурсов РК) от 23.01.2007 N 23 "О предоставлении ООО "НордИнвест" права пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на участке недр "Чкаловский" и выданной обществу с ограниченной ответственностью "НордИнвест" (далее - ООО "НордИнвест") лицензии серии ПТЗ N 01444 на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и добыча строительного камня на участке недр "Чкаловский" с целью производства щебня. Прокурор также просил суд обязать Министерство промышленности и природных ресурсов РК устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО "НордИнвест", Территориальное агентство по недропользованию по Республике Карелия (в настоящее время - Управление по недропользованию по Республике Карелия; далее - Управление по недропользованию) и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия (далее - Управление Росприроднадзора).

Решением от 26.11.2007 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционном порядке решение суда не пересматривалось.

В кассационной жалобе ООО "НордИнвест" просит отменить названный судебный акт и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права и нарушение норм процессуального права.

В отзыве на кассационную жалобу прокурор просит оставить принятое по делу решение без изменения, считая его законным и обоснованным.

В связи с преобразованием Министерства промышленности и природных ресурсов РК в Министерство природных ресурсов Республики Карелия (далее - Минприроды РК) в соответствии с указом главы Республики Карелия от 15.10.2007 N 135 по ходатайству представителя Минприроды РК в судебном заседании 02.04.2008 суд кассационной инстанции произвел процессуальное правопреемство и заменил Министерство промышленности и природных ресурсов РК на Минприроды РК.

В судебном заседании представители ООО "НордИнвест" и Минприроды РК поддержали доводы жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства промышленности и природных ресурсов РК от 23.01.2007 N 23 ООО "НордИнвест" 30.01.2007 выдана лицензия серии ПТЗ N 01444 на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на участке недр "Чкаловский" на территории Лахденпохского муниципального района Республики Карелия с целью производства щебня сроком действия до 30.01.2032.

Полагая, что данные приказ и лицензия не соответствуют пункту 4 статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон о недрах), пункту 9 Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее - МПР РФ) от 11.11.2004 N 689, прокурор обратился с настоящими требованиями в суд.

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды (статья 2 Закона о недрах).

В силу статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения.

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона о недрах решение уполномоченных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации может являться основанием для предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Законом Республики Карелия от 28.11.2005 N 924-ЗРК "О порядке предоставления недр и пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых", действовавшим на момент принятия оспариваемого приказа и выдачи лицензии, предусмотрено, что по решению органа исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченного в сфере регулирования отношений недропользования, участки недр могут быть предоставлены в пользование для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (статья 1). Таким уполномоченным органом являлось Министерство промышленности и природных ресурсов РК.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона о недрах в целях геологического изучения участков недр, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 23.11.2004 N 494 образована комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Карелия, утверждены Положение о комиссии и ее состав. В соответствии с пунктом 6 названного Положения в полномочия комиссии входит принятие решений о предоставлении права пользования участками в целях геологического изучения участков недр, за исключением недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользование недрами для целей геологического изучения участков недр устанавливается федеральным, органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития (статья 16 Закона о недрах).

Приказом МПР РФ от 15.03.2005 N 61 утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр.

В соответствии с пунктом 1.3 названного Порядка предоставление в пользование участков недр в целях геологического изучения может осуществляться в отношении участков недр, включенных в: утвержденные МПР РФ программы геологического изучения недр, воспроизводства и рационального использования минерально-сырьевой базы - для участков недр, геологическое изучение которых осуществляется за счет государственных средств; утвержденные МПР РФ перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, официально опубликованные им в установленном законодательством Российской Федерации порядке, - для участков недр, геологическое изучение которых осуществляется за счет собственных средств пользователей недр.

Порядок установления факта открытия месторождений полезных ископаемых и их учет регламентированы Инструкцией, утвержденной приказом МПР РФ от 11.11.2004 N 689. Согласно пункту 9 данной Инструкции открытие месторождения полезных ископаемых - документально подтвержденный факт выявления нового объекта, запасы которого в недрах квалифицированы по определенным категориям.

Таким образом, уполномоченный орган Республики Карелия был вправе предоставить в пользование для геологического изучения участок недр, содержащий поставленное на соответствующий учет в порядке, установленном приказом МПР РФ N 689, месторождение общераспространенных полезных ископаемых, на основании решения комиссии, созданной федеральным органом управления государственным фондом недр с участием представителей органа исполнительной власти Республики Карелия.

Суд установил и сторонами не оспаривается, что комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Карелия не принимала решения о предоставлении ООО "НордИнвест" в пользование для геологического изучения участка недр "Чкаловский" и что согласно информации федерального государственного учреждения "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР РФ по Северо-Западному федеральному округу", являющегося уполномоченным государственным органом по ведению государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, отсутствуют сведения о зарегистрированных месторождениях на участке недр "Чкаловский".

При таком положении арбитражный суд, сделав правильный вывод о том, что оспариваемые приказ от 23.01.2007 N 23 и выданная на его основании лицензия серии ПТЗ N 01444 не соответствуют Закону о недрах, признал их недействительными.

Кассационная инстанция не согласна с доводом ООО "НордИнвест" о том, что изложенные в обжалуемом решении выводы арбитражного суда противоречат толкованию Закона о недрах, данному Верховным Судом Российской Федерации в определении от 04.10.2006 по делу N 63-ГО6-42. В названном определении Верховный Суд Российской Федерации сделал вывод о том, что в полномочия субъекта Российской Федерации входит предоставление в пользование для геологического изучения участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых. Однако такое предоставление, как правильно указал арбитражный суд при рассмотрении настоящего дела, может иметь место только при соблюдении требований Закона о недрах и в отношении участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Приведенный только в судебном заседании суда кассационной инстанции представителями ООО "НордИнвест" и Минприроды РК довод о том, что требование прокурора о признании недействительной лицензии не могло быть рассмотрено судом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку право пользования недрами является сделкой, оформленной лицензий и лицензионным соглашением, не может служить основанием для отмены принятого по делу судебного акта. В силу статьи 11 Закона о недрах лицензия - это специальное государственное разрешение, которым оформляется предоставление недр в пользование, включающее установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Предоставление недр в пользование с нарушением Закона о недрах влечет недействительность лицензии как государственного разрешения и приложений к ней.

Довод подателя жалобы о нарушении судом первой инстанции норм . процессуального права и о необоснованной замене состава суда кассационная инстанция считает несостоятельным. Согласно части 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации замена судьи или одного из судей возможна в случае длительного отсутствия судьи ввиду болезни, отпуска, пребывания на учебе. К материалам дела приложена докладная записка судьи Шатиной Г.Г., рассматривавшей дело в предварительном судебном заседании, о передаче дела другому судье в связи с необходимостью срочного лечения. На докладной записке имеется резолюция первого заместителя Арбитражного суда Республики Карелия о передаче дела судье Гарист С.Н. Таким образом, замена состава суда произведена в соответствии с требованиями части 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и установленным в суде порядком распределения дел (пункт 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации).

Кассационная инстанция не может согласиться с доводом подателя жалобы о том, что арбитражный суд нарушил требования статей 136 и 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершив 22.11.2007 предварительное заседание и открыв в тот же день судебное заседание в первой инстанции при наличии возражений представителя ООО "НордИнвест". Как видно из материалов дела, определением от 29.10.2007 арбитражный суд отложил предварительное судебное заседание на 22.11.2007 на 11 часов 30 минут, а также указал, что при отсутствии возражений сторон о готовности дела к рассмотрению, судебное заседание по рассмотрению дела по существу состоится 22.11.2007 в 11 часов 35 минут. С данным определением ознакомлены все участвующие в деле лица. В судебном заседании 22.11.2007 арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу, признав необоснованными возражения представителя ООО "НордИнвест" против завершения предварительного заседания ввиду отсутствия представителя Министерства промышленности и природных ресурсов РК и непредставления им документов о наличии месторождения на спорном участке недр. Названное министерство в телефонограмме 21.11.2007 попросило рассмотреть настоящее дело в отсутствие своего представителя и не высказало возражений против рассмотрения дела по существу. В деле имеется приказ о предоставлении представителю министерства Бедоевой Н.В. очередного отпуска в период с 22.11.2007 по 02.12.2007. Документы, подтверждающие отсутствие зарегистрированных месторождений на спорном участке недр, представлены в материалы дела. При таком положении суд, завершив предварительное судебное заседание и рассмотрев дело по существу, не нарушил процессуальных прав ООО "НордИнвест". Возражения названного лица против завершения предварительного заседания не свидетельствовали о необходимости отложить судебное заседание и не касались истребования отсутствующих в деле доказательств.

Поскольку арбитражный суд при рассмотрении настоящего спора правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений, которые в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влекут безусловную отмену принятого решения, отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.11.2007 по делу N А26-5662/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НордИнвест" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

Е.В. Коняева

Г.М. Рудницкий