Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2022 г. по делу N 8а-31060/2022[88а-29302/2022]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Смирновой Е.Д., судей Репиной Е.В., Циркуновой О.М. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 27 октября 2022 года в суд первой инстанции кассационную жалобу представителя ГБУ Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" Книгиной С.И. на решение Рязанского областного суда от 27 мая 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 8 сентября 2022 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к ГБУ Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" об оспаривании решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 3а-29/2022).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, судебная коллегия

установила:

Шора Т.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ГБУ Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" от 21 сентября 2021 года N об отказе в установлении кадастровой стоимости в размере рыночной объекта недвижимости с кадастровым номером N, об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной, равной "данные изъяты", по состоянию на 3 августа 2021 года, мотивируя требования тем, что рыночная стоимость принадлежащего ей объекта недвижимости, определенная ООО "АварКомПлюс" в отчете об оценке от 9 августа 2021 года N, меньше установленной постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14 октября 2020 года N 23-П, чем нарушаются её права на справедливое налогообложение. В порядке внесудебного урегулирования спора она обратилась в ГБУ Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной, в удовлетворении которого было отказано.

Решением Рязанского областного суда от 27 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 8 сентября 2022 года, административный иск Шора Т.В. удовлетворен частично.

Установлена кадастровая стоимость здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", равной его рыночной стоимости в размере "данные изъяты" по состоянию на 3 августа 2021 года.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Шора Т.В. отказано.

В кассационной жалобе представителя ГБУ Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации" с даты, указанной в решении о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (в случае отсутствия решения - с 1 января 2023 года), в субъекте Российской Федерации применяются положения статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН;

не применяются положения статьи 22 Федерального закона N 237-ФЗ;

рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установленных в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности" не осуществляется.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 13 ноября 2020 года N 534-р установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2021 года.

В соответствии с пунктом 12 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, Шора Т.В. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на здание с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"

Постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14 октября 2020 года N 23-П кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости установлена по состоянию на 1 января 2020 года в размере "данные изъяты".

Шора Т.В. обратилась в ГБУ Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" об установлении кадастровой стоимости указанного выше объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, приложив отчет ООО "АварКомПлюс" от 9 августа 2021 года N, согласно которому рыночная стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на 3 августа 2021 года составляет "данные изъяты".

Решением ГБУ Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" от 21 сентября 2021 года N отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, причиной чему послужили использование неполных и (или) недостоверных сведений, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости, нарушение требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости.

Разрешая предъявленное требование о незаконности этого решения и отказывая в его удовлетворении, суды нижестоящих инстанций исходили из того, что они приняты компетентным органом, в установленный пунктом 10 статьи 22.1 Закона N 237-ФЗ 30-дневный срок с даты подачи заявления, содержит необходимые реквизиты и подписано директором бюджетного учреждения.

Проверяя вопрос о соответствии представленного Шора Т.В отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности, а также разрешая требование административного истца об установлении размера рыночной стоимости объекта недвижимости, суды положили в основу судебных актов заключение судебной экспертизы ФБУ "Рязанская лаборатория судебной экспертизы" Министерства юстиции РФ от 15 марта 2022 года N, согласно выводам которого отчет ООО "АварКомПлюс" от 9 августа 2021 года N не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на 3 августа 2021 года составляет "данные изъяты".

Не соглашаясь с состоявшимися судебными актами, в кассационной жалобе представителем административного ответчика приводятся доводы о том, что к предмету оспаривания по данному делу относятся исключительно решения ГБУ Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости.

Вопреки доводам жалобы оспариваемое решение ГБУ от 21 сентября 2021 года N было предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, в удовлетворении требования истца о признании которого незаконным судами отказано.

При этом судами дана оценка представленному административным истцом в ГБУ отчету о рыночной стоимости объектов недвижимости.

Несмотря на производный характер требования об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, с учетом диспозиции пункта 15 статьи 22.1 Закона N 237-ФЗ его разрешение не поставлено в зависимость от разрешения требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным.

Принятие судом решения об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной следует из закрепленной в пункте 2 статьи 3 КАС РФ задачи административного судопроизводства о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений, с учетом необходимости восстановления нарушенных прав на справедливое разбирательство.

Таким образом, утверждения административного ответчика о невозможности установления кадастровой стоимости в размере рыночной в случае отказа в удовлетворении требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным, являются несостоятельными.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года, существо спора об обжаловании решения бюджетного учреждения сводится к оспариванию кадастровой стоимости, в силу чего порядок рассмотрения данной категории регулируется главой 25 КАС РФ.

В связи с изложенным не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что удовлетворением судом требования истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной нарушаются права ГБУ, руководствовавшегося поданным в учреждение заявлением и отчетом о рыночной стоимости.

Выводы судов нижестоящих инстанций основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения кассационной жалобы представителя ГБУ Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" не усматривается.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рязанского областного суда от 27 мая 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 8 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ГБУ Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" Книгиной С.И. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий Е.Д. Смирнова

Судьи: Е.В. Репина

О.М. Циркунова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 22 декабря 2022 года