Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2022 г. по делу N 8а-33394/2022[88а-30874/2022]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Смирновой Е.Д., судей Репиной Е.В., Циркуновой О.М. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 29 ноября 2022 года (направленную почтовой корреспонденцией 19 ноября 2022 года) в суд первой инстанции кассационную жалобу Северина Н.Н. на решение Тверского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 25 августа 2022 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации об оспаривании приказа о лишении ученой степени (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-1034/2021).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав объяснения представителя административного истца Северина Н.Н. - Хведченя И.С, представителя административного ответчика Министерства науки и высшего образования РФ Истратова Д.Е, судебная коллегия

установила:

Северин Н.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказа Министерства науки и высшего образования РФ от 21 июля 2021 года N о лишении его ученой степени доктора педагогических наук, мотивируя требование тем, что в нарушение пункта 66 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2013 года N, в заявлении о лишении его ученой степени, подписанного Заякиным А.В, Ростовцевым А.А, Власовым В.В, Бабицким И.Ф. отсутствовали почтовые адреса упомянутых лиц. В качестве почтовых адресов Ростовцева А.А. и Власова В.В. указаны адреса организаций, адрес Бабицкого И.Ф. отсутствует. Заякин А.В. проживает в г. Якутске, в то время, когда копия его диссертации сотрудниками ФГБУ "Российская государственная библиотека" данному лицу не выдавалась.

В нарушение пункта 76 Положения о присуждении ученых степеней приказ от 21 июля 2021 года издан по истечении 6 месяцев с момента поступления не позднее 1 марта 2020 года в Министерство комплекта документов.

В нарушение пункта 5 Положения об экспертном совете Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 25 декабря 2013 года N 1393, экспертным советом, рекомендовавшим лишить его ученой степени, не была дана оценка представленным аналитическим материалам, доказывающим отсутствие факта некорректного заимствования. Не принято во внимание, что приказом Министерства науки и высшего образования РФ от 24 октября 2018 года N Масаев В.Н. лишен ученой степени кандидата педагогических наук, в связи с чем диссертация последнего не является ученым трудом и отсутствует заимствование по смыслу пункта 14 Положения о порядке присуждения ученых степеней.

В нарушение пунктов 74, 75 Положения о порядке присуждения ученых степеней копия заключения экспертного совета, рекомендация Комиссии по заявлению о лишении ученой степени ему не выданы, несмотря на направление соответствующего запроса.

Заседание Президиума ВАК, назначенное на 18 июня 2021 года, необходимо было перенести, так как присутствие на нем на фоне ухудшения эпидемиологической обстановки создавало угрозу его жизни и здоровью.

Указывает, что между ним и Лаухиной И.В, Масаевым В.Н. были заключены договоры о взаимном сотрудничестве в научно-исследовательской деятельности, которая проводилась на исследовательской базе, включающей в себя Алексеевский филиал Белгородского государственного университета и пожарные части Алексеевского гарнизона пожарной охраны (г. Белгород). В соответствии с условиями договоров права интеллектуальной деятельности, являющиеся результатом деятельности одной из сторон, принадлежат этой стороне. Имеющиеся ссылки на материал, взятый из работы Лаухиной И.В, который является её научным результатом, а также ссылки в её работе на материал Северина Н.Н, объясняются условиями договора. Заимствование материала Лаухиной И.В. подтверждается условием договора о том, что права на результаты интеллектуальной деятельности, являющиеся результатом совместной деятельности, принадлежат сторонам совместно, с учетом объема и важности выполненных каждой из сторон работ на основании договора.

Ссылается на то, что самостоятельно и в соавторстве с другими учеными продолжает исследования по тематике диссертации, за период 2020-2021 годов опубликовано 139 его учебных изданий и научных трудов.

Полагает, что лишение его ученой степени основано не на анализе научной ценности диссертации и её влияния на развитие научной и методологической базы, а на формальном сопоставлении фрагментов трудов (теоретической базы) вне контекста.

Решением Тверского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 25 августа 2022 года, в удовлетворении административного иска Северина Н.Н. отказано.

В кассационной жалобе Северина Н.Н. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением диссертационного совета N при ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России" от 27 марта 2013 года Северину Н.Н. присуждена ученая степень доктора педагогических наук.

7 октября 2019 года в Министерство науки и высшего образования РФ поступило заявление Заякина А.В, Ростовцева А.А, Власова В.В, Бабицкого И.Ф, Межрегиональной общественной организации "Общество специалистов доказательной медицины" о лишении Северина Н.Н. ученой степени доктора педагогических наук ввиду наличия факта в диссертации последнего заимствований, использованных без ссылки автора и источников заимствования, что является нарушением требований, установленных пунктом 14 раздела II Положения о присуждении ученых степеней.

Поскольку деятельность диссертационного совета N при ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России" приказом Минобрнауки России от 14 июля 2015 года N прекращена, на основании заключения экспертного совета ВАК при Минобрнауки России по педагогике и психологии документы о лишении Северина Н.Н. для рассмотрения в установленном порядке направлены в диссертационный совет N, созданный при ФГКОУ ВО "Московский университет МВД РФ им. В.Я. Кикотя", куда они поступили 18 ноября 2019 года.

Заседание диссертационного совета N с участием Северина Н.Н. состоялось 31 января 2020 года, копия заключения которого о рекомендации лишить Северина Н.Н. ученой степени доктора педагогических наук направлена в адрес последнего 18 февраля 2020 года.

В связи с предупреждением распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации приказом Минобрнауки России от 20 марта 2020 года N организация работы ВАК была приостановлена, возобновлена на основании приказов от 7 августа 2020 года N, 8 сентября 2020 года N с 8 сентября 2020 года в интерактивном режиме.

Заседание Президиума ВАК при Министерстве науки и высшего образования РФ состоялось 19 июня 2021 года, по результатам рассмотрения заявления принята рекомендация о лишении Северина Н.Н. ученой степени.

Приказом Министерства науки и высшего образования РФ от 21 июля 2021 года N Северин Н.Н. лишен ученой степени доктора педагогических наук.

Разрешая требование административного истца и отказывая в его удовлетворении, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что порядок рассмотрения заявления о лишении Северина Н.Н. ученой степени, издания приказа не нарушены, оспариваемое решение принято по результатам проверок и выработанных рекомендаций в пределах полномочий административного ответчика.

В кассационной жалобе приводятся доводы о том, что судами не был всесторонне рассмотрен вопрос о нарушении срока, установленного пунктом 76 Постановления Правительства РФ от 24 сентября 2013 года N 842 "О порядке присуждения ученых степеней".

Заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему материалы передаются Минобрнауки России в экспертный совет для подготовки по нему заключения (пункт 72 Положения), после получения которого заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему материалы вместе с заключением экспертного совета передаются на рассмотрение ВАК для выработки по нему рекомендации Минобрнауки России (абзац первый пункта 74 Положения).

В соответствии с пунктом 76 Положения о присуждении ученых степеней срок принятия Министерством науки и высшего образования Российской Федерации решения по заявлению о лишении ученой степени не может превышать 6 месяцев со дня поступления в Министерство документов и материалов, предусмотренных пунктом 70(2) настоящего Положения. При перерыве в работе экспертных советов и Комиссии указанный срок может быть продлен на 2 месяца. В случае запроса дополнительных сведений, необходимых для рассмотрения заявления о лишении ученой степени, а также направления заявления о лишении ученой степени и поступивших по нему документов и материалов в другой диссертационный совет для получения дополнительного заключения указанный срок может быть продлен.

Решение о продлении указанного срока принимает руководитель подразделения Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, обеспечивающего функции государственной научной аттестации.

Судами нижестоящих инстанций установлено, что документы, предусмотренные пунктом 70 (2) Положения поступили в Министерство науки и высшего образования РФ 2 марта 2020 года.

Как было указано выше, приказом Министерства от 20 марта 2020 года N работа ВАК была приостановлена и возобновлена приказом от 8 сентября 2020 года N, заседание Президиума ВАК при Министерстве науки и высшего образования РФ состоялось 19 июня 2021 года, т.е. с момента возобновления работы до принятия решения прошло более 9 месяцев.

Однако данное обстоятельство не является безусловным основанием для отмены Приказа, поскольку исходя из буквального толкования пункта 76 Положения, предусматривающего возможность продления срока рассмотрения вопроса о лишении ученой степени без установления пределов этого продления, срок принятия названного решения не является пресекательным.

Указанный срок носит исключительно организационный характер, является процедурным и его нарушение, как не затрагивающее существо принятого решения, не является основанием для признания решения незаконными, так как его истечение не исключает принятие решения.

Таким образом, приведенный довод о нарушении срока рассмотрения заявления о лишении ученой степени отмену обжалуемых судебных актов не влечет.

В соответствии с пунктом 9 Положения о порядке присуждения ученых степеней диссертация на соискание ученой степени доктора наук должна быть научно-квалификационной работой, в которой на основании выполненных автором исследований разработаны теоретические положения, совокупность которых можно квалифицировать как научное достижение, либо решена научная проблема, имеющая важное политическое, социально-экономическое, культурное или хозяйственное значение, либо изложены новые научно обоснованные технические, технологические или иные решения, внедрение которых вносит значительный вклад в развитие страны.

Однако судами на основании заключений Диссертационного совета, Экспертного совета, рекомендации ВАК установлено, что значительная часть диссертации Северина Н.Н. содержит некорректные заимствования из ранее защищенных диссертационных работ.

В жалобе приводятся доводы, которые сводятся к тому, что судами не оценена работа Северина Н.Н. относительно иных работ, не приняты во внимание договоры о сотрудничестве в сфере научно-исследовательской деятельности.

Между тем, судами правильно применены разъяснения, данные в пункте 62 постановления Пленума Верховного суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения КАС РФ", согласно которым суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Поскольку упомянутые органы в силу закона самостоятельно определяют разрешение соответствующих вопросов, иное означало бы вмешательство в их деятельность и ограничение самостоятельности в принятии решения в соответствии с их компетенцией.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения кассационной жалобы административного истца судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тверского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 25 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Северина Н.Н. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий Е.Д. Смирнова

Судьи: Е.В. Репина

О.М. Циркунова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 28 декабря 2022 года