Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 мая 2008 г. N А26-3672/2007 Иск Учреждения к Центру о применении последствий недействительности ничтожного договора о выполнении государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, а также об обязании ответчика возвратить перечисленные ему на выполнение государственного задания денежные средства не удовлетворен, так как, в частности, Центр оказывал дополнительную медицинскую помощь, а денежные средства, перечисленные ему Учреждением, были израсходованы по целевому назначению

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 28 мая 2008 г. N А26-3672/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Марьянковой Н.В.,

судей Казанцевой Р.В., Шпачевой Т.В.,

при участии от ФГУ "Северо-Западный окружной медицинский центр Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" Лазаренко Е.И. (доверенность от 14.01.2008 N 2), Банникова А.В. (доверенность от 14.01.2008),

рассмотрев 28.05.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения "Карельский территориальный фонд обязательного медицинского страхования" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2008 (судьи Шестакова М.А., Горшелев В.В., Попова Н.М.) по делу N А26-3672/2007,

установил:

Государственное учреждение "Карельский территориальный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Федеральному государственному учреждению "Северо-Западный окружной медицинский Центр Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" в лице филиала "Беломоро-Онежская больница ФГУ СЗОМЦ Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" (далее - Больница) о применении последствий недействительности ничтожного договора от 16.01.2007 N 42 о выполнении учреждением здравоохранения муниципального образования, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (а при его отсутствии -соответствующим учреждением здравоохранения субъекта РФ) государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи и об обязании ответчика возвратить перечисленные ему на выполнение государственного задания в январе 2007 года денежные средства в сумме 51 222 руб. 36 коп.

Определением от 20.08.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия и Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Карелия.

Решением суда от 22.10.2007 (судья Тойвонен И.Ю.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2008 решение от 22.10.2007 отменено, в иске отказано.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и материалам дела, просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование жалобы ее податель ссылается на то, что ни Федеральным законом от 29.12.2006 N 243-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год", ни постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 N 825 "О порядке финансового обеспечения в 2007 году расходов и учета средств на выполнение учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо при отсутствии на территории муниципального образования учреждений здравоохранения муниципальных образований и субъектов Российской Федерации медицинскими организациями, в которых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещен муниципальный заказ, за исключением медицинских учреждений, подведомственных главным распорядителям средств федерального бюджета), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 N 825) не предусмотрено участие федеральных государственных учреждений здравоохранения в выполнении государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, а потому заключенный 16.01.2007 между Фондом и Больницей договор N 42 не соответствует требованиям правового акта - постановлению Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 N 825, что влечет его недействительность (ничтожность).

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представители Больницы не согласились с доводами, изложенными в кассационной жалобе.

Остальные участники процесса надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 N 825 Фонд и Больница 16.01.2007 заключили договор N 42 о выполнении учреждением здравоохранения муниципального образования, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (а при его отсутствии - соответствующим учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, согласно которому Фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов на выполнение Больницей государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, а Больница - выполняет государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2007 год.

Считая договор от 16.01.2007 N 42 недействительным, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку Больница является негосударственным учреждением здравоохранения и его участие в выполнении государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи не предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 N 825, то договор от 16.01.2007 N 42 в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным, в связи с чем Больница обязана возвратить Фонду 51 222 руб. 36 коп., перечисленных ей на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в январе 2007 года.

Отменяя решение от 22.10.2007 и отказывая в иске, суд апелляционной инстанции, установив, что Больница в январе 2007 года оказывала дополнительную медицинскую помощь, пришел к выводу об израсходовании перечисленных Больнице по целевому назначению средств, на основании чего применил правила об оплате исполненного и невозможности возвратить полученное в натуре.

Кассационная инстанция считает, что выводы суда апелляционной инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права и переоценке, к чему фактически сводятся доводы кассационной жалобы, не подлежат.

Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год и общий объем средств Фонда, направляемых в 2007 году в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 N 243-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год".

Правила предоставления в 2007 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования, типовая форма договора между территориальным фондом обязательного медицинского страхования и учреждением здравоохранения и методику распределения в 2007 году субвенций из фонда компенсаций Федерального фонда обязательного медицинского страхования между субъектами Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 N 825.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 243-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" средства, передаваемые в виде субвенций в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Материалами дела подтверждается, что Больница являлась негосударственным учреждением здравоохранения, поэтому не могла участвовать в выполнении государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, в связи с чем договор от 16.01.2007 N 42 является недействительным.

Однако судами установлено, что Больница оказывала в январе 2007 года дополнительную медицинскую помощь, а денежные средства, перечисленные ей Фондом, были израсходованы по целевому назначению. С учетом данного обстоятельства суд апелляционной инстанции правомерно указал на невозможность приведения сторон в первоначальное положение.

Принимая во внимание отсутствие нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, основания для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2008 по делу N А26-3672/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения "Карельский территориальный фонд обязательного медицинского страхования" - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Марьянкова

Судьи

Р.В. Казанцева

Т.В. Шпачева