Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 мая 2008 г. N А56-2156/2007 Заявление ОАО о признании частично недействующим приложения к постановлению Правительства, которым утвержден перечень стратегически важных зон (площадок) для создания производственных и коммунально-складских зон (площадок) на территории муниципальных образований, а также об обязании устранить допущенные нарушения не удовлетворено, поскольку доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым постановлением гражданских прав и законных интересов ОАО, в деле не имеется

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 26 мая 2008 г. N А56-2156/2007

ГАРАНТ:

См. также решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 9 ноября 2007 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Кадулина А.В. и Рудницкого Г.М.,

при участии от ОАО "СевНИИГиМ" Бурзинской Д.А. (доверенность от 16.07.2007) и Акацкой М.А. (доверенность от 06.09.2007), от Правительства Ленинградской области Совертокиной Н.А. (доверенность от 25.12.2007),

рассмотрев 19.05.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "СевНИИГиМ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.11.2007 (судья Агеева М.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2008 (судьи Петренко Т.И., Лопато И.Б., Семенова А.Б.) по делу N А56-2156/2007,

установил:

Открытое акционерное общества "СевНИИГиМ" (далее - ОАО "СевНИИГиМ", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействующим подпункта 5.3 Перечня стратегически важных для Ленинградской области зон (площадок) для создания производственных и коммунально-складских зон (площадок) на территории муниципальных образований, являющегося приложением к постановлению Правительства Ленинградской области (далее - Правительство ЛО) от 28.11.2006 N 323 "Об утверждении перечня стратегически важных для Ленинградской области зон (площадок) для создания производственных и коммунально-складских зон (площадок) на территории муниципальных образований", а также об обязании Правительства ЛО устранить допущенные нарушения путем исключения подпункта 5.3 Перечня из указанного Перечня.

Решением от 09.11.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 12.02.2007 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "СевНИИГиМ" просит решение первой и постановление апелляционной инстанций отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на то, что, включением в подпункта 5.3 Перечня оспариваемого постановления Правительства ЛО земельного участка, принадлежащего ОАО "СевНИИГиМ", нарушаются его права на данный земельный участок. По мнению подателя жалобы, включение спорного земельного участка в пункт 5.3 Перечня постановления Правительства ЛО осуществлено в нарушение норм гражданского, земельного и регионального законодательства.

В отзыве на кассационную жалобу Правительство ЛО просит оставить решение и постановление без изменения.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании представители Общества подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель Правительства ЛО обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Материалами дела подтверждается следующее.

ОАО "СевНИИГиМ" являлось обладателем права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Аннинская волость, у поселка Новоселье, квартал 1, площадью 5 555 700 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.02.2006 (л.д. 19).

Правительством Ленинградской области издано постановление от 28.11.2006 N 323 "Об утверждении Перечня стратегически важных для Ленинградской области зон (площадок) для создания производственных и коммунально-складских зон (площадок) на территории муниципальных образований".

В качестве Приложения к указанному постановлению был утвержден Перечень стратегически важных для Ленинградской области зон (площадок) для создания производственных и коммунально-складских зон (площадок) на территории муниципальных образований.

В Перечень, в частности, включен земельный участок, расположенный в поселке Новоселье Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, общей площадью 550 га (подпункт 5.3 Перечня).

После издания оспариваемого постановления от 28.11.2006 N 323 за заявителем (ОАО "СевНИИГиМ") зарегистрировано право собственности на указанный выше земельный участок с кадастровым номером 47:14:05-04-001:0003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.10.2007 (л.д. 42).

Полагая, что постановление от 28.11.2006 N 323 не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права, ОАО "СевНИИГиМ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий одновременно: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указали, что оспариваемое постановление не содержит положений о реализации полномочий, установленных в пункте 1 статьи 10 и пункте 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, и потому не затрагивает имущественные интересы заявителя по владению, пользованию и распоряжению земельным участком при осуществлении экономической деятельности и содержит перечень площадок в предполагаемых муниципальных районах Ленинградской области. Суды пришли к выводу об отсутствии условий для признания недействительным постановления от 28.11.2006 N 323, в части подпункта 5.3 Перечня.

Суд кассационной инстанции считает, что нет оснований полагать, что оспариваемый акт не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушает права Общества. Из оспариваемого постановления нельзя сделать вывод, что инвестиционная зона, указанная в подпункте 5.3 приложения включает в себя земельный участок с кадастровым номером 47:14:05-04-001:0003, находившийся у Общества на праве постоянного (бессрочного) пользования, а в настоящее время принадлежащий ему на праве собственности. Оспариваемое постановление не содержит сведений об изъятии земельного участка, являющегося собственностью Общества, либо иных ограничениях прав Общества на этот земельный участок. Поскольку доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым постановлением гражданских прав и законных интересов Общества, в деле не имеется, нет оснований для признания упомянутого постановления недействительным.

Доводы подателя жалобы основаны на предположениях и материалами дела не подтверждаются.

При таких обстоятельствах решение и постановление следует оставить без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.11.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2008 по делу N А56-2156/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "СевНИИГиМ" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

А.В. Кадулин

Г.М. Рудницкий