Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 августа 2008 г. N А42-3494/2007 Заявление Колхоза о признании незаконным и отмене постановления Управления о привлечении к административной ответственности за нарушение правил промысла биологических ресурсов не удовлетворено, поскольку, несмотря на то, что в качестве способа освоения выделенной Колхозу квоты был избран договор простого товарищества с ООО и принадлежащее Колхозу судно передано в аренду ООО, заявитель являлся пользователем биоресурсов и был обязан соблюдать правила добычи водных биоресурсов

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 11 августа 2008 г. N А42-3494/2007

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 09 июня 2008 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Бурматовой Г.Е., судей Клириковой Т.В., Матлиной Е.О.,

при участии от Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Мурманской области Бугаева В.В. (доверенность от 27.12.2007 N 21/102/31/147), от сельскохозяйственного производственного кооператива "Рыболовецкий колхоз "Энергия" Леонтьева Н.И. (доверенность от 26.03.2008), Бараусова В.А. (доверенность от 26.03.2008),

рассмотрев 05.08.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Пограничного управления Федеральной службы безопасности .России на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008 по делу N А42-3494/2007 (судьи Фокина Е.А., Борисова Г.В., Зотеева Л.В.),

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Рыболовецкий колхоз "Энергия" (далее - СПК "РК "Энергия", рыболовецкий колхоз) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением (с учетом уточнения предмета требований) о признании незаконным и отмене постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Мурманской области (далее - Управление) от 13.06.2007 по делу об административном правонарушении N 2109/31/07 о привлечении рыболовецкого колхоза к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "Фреш-Фиш".

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 27.12.2007 года в удовлетворении заявленных СПК "РК "Энергия" требований отказано. Тринадцатый арбитражный апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и признал постановление Управления от 13.06.2007 по делу об административном правонарушении N 2109/31/07 незаконным.

В кассационной жалобе Управление просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение от 27.12.2007, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы жалобы, а представители СПК "РК "Энергия" возражали против ее удовлетворения. Представители третьего лица - общество с ограниченной ответственностью "Фреш-Фиш", извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, в период с 12.10.2006 по 05.11.2006 принадлежащее СПК "РК "Энергия" судно М-0174 "Энергия" осуществляло добычу водных биологических ресурсов. Согласно записям в промысловом журнале судна и в журнале учета суточного вылова рыбы-сырца судном М-0174 "Энергия" было добыто: 59 460 кг сайки (в период с 12.10.2006 по 20.10.2006); 3060 кг трески, 1260 кг пикши, 216 кг камбалы-ерша, 72 кг камбалы морской, 48 кг зубатки пестрой (в период с 22.10.2006 по 01.11.2006); 45 тонн сайки (в период 02.11.2006 по 03.11.2006). После окончания вылова водных биологических ресурсов с 03.11.2006 по 05.11.2006 судно М-0174 "Энергия" вошло в губу Дроздовка, где 05.11.2006 выгрузило на судно М-0260 "Мария-Р" 80 490 кг рыбопродукции с маркировкой "сайка свежемороженая неразделанная". При осуществлении контроля выгрузки рыбопродукции с судна М-0260 "Мария-Р" в рыбном порту города Мурманска с период с 13.11.2006 по 17.11.2006 обнаружено, что в стандартной таре с маркировкой М-0174 "Энергия" под видом сайки упакована: треска потрошеная обезглавленная, вес нетто 46650 кг (69975 кг в сырце); пикша потрошеная эбезглавленная, вес нетто 1770 кг (2478 кг в сырце); зубатка потрошеная обезглавленная, вес нетто 840 кг (1386 кг в сырце); камбала-ерш, вес нетто 3480 кг (4176 кг в сырце); сайка свежемороженая неразделанная, вес нетто 27390 кг (32868 кг в сырце).

По факту нарушения правил промысла водных биологических ресурсов и условий разрешений на промысел в отношении СПК "РК "Энергия" Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и 11.05.2007 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Постановлением от 13.06.2007 СПК "РК "Энергия" признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, и ему назначено наказание"в виде административного штрафа в размере 6 616 953 руб. 60 коп. (двукратный размер стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения).

СПК "РК "Энергия" обжаловал постановление Управления от 13.06.2007 по делу N 2109/31/07 в судебном порядке.

Суд первой инстанции отказал СПК РК "Энергия" в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на правомерность привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ. Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и признал незаконным постановление от 13.06.2007 по делу N 2109/31/07, указав, что Управлением не доказана вина СПК "РК "Энергия" в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Кассационная коллегия считает выводы суда апелляционной инстанции о недоказанности вины рыболовецкого колхоза ошибочными в силу следующего.

Частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в 2007 году) установлена ответственность за нарушение правил добычи (промысла) водных биологических (живых) ресурсов и их охраны либо условий лицензии на водопользование, разрешения (лицензии) на промысел водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Управление вменяет рыболовецкому колхозу нарушение пунктов 8.2, абзаца второго пункта 8.4, пунктов 13.2, 13.3 Правил промысла и пунктов 7, 9.1, 9.3, 9.4 Типовых правил рыболовства, утвержденных приказом Минсельхоза Российской Федерации от 28.07.2005 N 133 (далее - Типовые правила).

Нарушение названных пунктов Типовых правил и Правил промысла выразилось в том, что рыболовецкий колхоз:

1) не обеспечил раздельный учет вылова разных видов рыбных ресурсов и достоверность записей в соответствующих документах относительно весового соотношения видов рыбы в уловах с указанием мест их вылова судном М-0174 "Энергия";

2) не обеспечил целостность и полноту базы судовых суточных донесений (ССД), передаваемых промысловым судном М-0174 "Энергия" в Мурманский региональный центр отраслевой системы мониторинга;

3) осуществил сдачу с судна М-0174 "Энергия" на судно "Мария-Р" улова трески, пикши, зубатки, камбалы-ерша общим весом нетто 52740 кг под названием "сайка свежемороженая неразделанная";

4) вел учет и представлял отчетные данные о вылове рыбных ресурсов судном М-0174 "Энергия" с искажением фактических размеров и видового состава вылова;

5) осуществлял вылов водных биоресурсов на судне "Энергия" в объемах квот, превышающих объемы, указанные в разрешении N ТП-0601'18 на добычу водных биоресурсов;

6) имел на борту промыслового судна М-0174 "Энергия" и сдал на судно "Мария-Р" уловы водных биоресурсов одного вида под названием других видов;

7) имел на борту промыслового судна М-0174 "Энергия" водные биоресурсы общим количеством вес нетто 52 740 кг, не учтенные в промысловых документах;

8) не обеспечил передачу судном М-0174 "Энергия" достоверного сообщения об объеме перегруженной на судно "Мария-Р" рыбопродукции, специфицированной по виду рыбы, в управление Россельхознадзора по Мурманской области.

Указанные действия Управление квалифицировало по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что добыча водных ресурсов осуществлялась судном М-0174 "Энергия", принадлежащим рыболовецкому колхозу и переданным в аренду ООО "Фреш-Фиш" на условиях договора аренды судна (тайм-чартер) от 15.09.2006. ООО "Фреш-Фиш" осуществляло деятельность по добыче водных ресурсов в соответствии с квотами, полученными СПК РК "Энергия", ООО "Релит ЛТД", СПК "РК "Север". Данные организации заключили договор простого товарищества от 19.09.2006, объединив свои вклады с целью получения прибыли от осуществления промысловой деятельности на судне М-0174 "Энергия" на основании выданных им разрешений на промысел водных биологических ресурсов на 2006 год.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, рыбопродукция, выловленная, изготовленная и перегруженная с судна М-0174 "Энергия" на судно "Мария-Р" в период с 12.10.2006 по 05.11.2006, не была учтена в промысловом журнале, судовых суточных донесениях и в сообщении судна, добыча осуществлялась с нарушением выданных разрешений.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что рыболовецкий колхоз в данном случае является субъектом ответственности. Суд исходил из доказанности факта административного правонарушения и вины рыболовецкого колхоза в его совершении, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами:

договором простого товарищества от 19.09.2006 (с последующими дополнениями к договору), разрешением N ТП-060118 на промысел водных ресурсов, выданным СПК "РК "Энергия", а также материалами административного расследования.

На основе исследования и оценки доказательств суд первой инстанции установил, что рыболовецкий колхоз как судовладелец в лице капитана Марчукова П.А. обязан был контролировать соблюдение и исполнение условий договора аренды судна М-0174 "Энергия". Кроме того, согласно пункту 2.5 договора простого товарищества от 19.09.2006 рыболовецкий колхоз принял на себя обязательства в части ответственности за нарушение безопасности мореплавания и правил рыболовства.

В силу статьи 11 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" право пользования водными биоресурсами возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, договора пользования рыбопромысловым участком и по иным основаниям, предусмотренным данным Законом. Рыболовство осуществляется в соответствии с правилами, регламентирующими добычу (вылов) водных ресурсов.

Арбитражный суд, в. соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, сделал обоснованный вывод о наличии в действиях СПК "РК "Энергия" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Суд полно и всесторонне исследовал все представленные в материалы дела доказательства совершения рыболовецким колхозом инкриминируемого, ему административного правонарушения в их совокупности и обоснованно признал СПК "РК "Энергия" виновным в его совершении. Суд первой инстанции правомерно указал на то, что установленный факт совершения правонарушения при осуществлении промысловой деятельности судном М-0174 "Энергия" под управлением капитана Марчукова П.А., являющегося в соответствии со статьями 61, 71 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации представителем судовладельца (СПК "РК "Энергия"), и его работником (независимо от нахождения капитана в отпуске), свидетельствует о непринятии рыболовецким колхозом всех зависящих от него мер по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения. Указанное обстоятельство в силу статьи 2.1 КоАП РФ позволило суду сделать вывод о наличии вины СПК "РК "Энергия" в совершении названного выше административного правонарушения. Нарушений процедуры привлечения СПК "РК "Энергия" к административной ответственности не установлено.

Несмотря на то, что в качестве способа освоения выделенной СПК "РК "Энергия" квоты был избран договор простого товарищества и принадлежащее ему судно передано в аренду, рыболовецкий колхоз являлся пользователем биоресурсов и был обязан соблюдать правила добычи водных биоресурсов.

Административным органом применен штраф в пределах, установленных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ. Размер штрафа сторонами не оспаривается.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о правомерности привлечения СПК "РК "Энергия" к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ является правильным и у апелляционного суда отсутствовали основания для отмены решения от 27.12.2007.

При принятии решения судом первой инстанции каких-либо нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению в силе, а постановление апелляционного суда - отмене.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008 по делу N А42-3494/2007 отменить.

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 27.12.2007 по тому же делу оставить в силе.

Председательствующий

Г.Е. Бурматова

Судьи

Т.В. Клирикова

Е.О. Матлина