Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 сентября 2008 г. N А56-18978/2007 Заявление Учреждения о признании недействительным распоряжения КУГИ об изъятии из оперативного управления заявителя здания, находящегося в государственной собственности, удовлетворено, поскольку на момент проведения проверки не установлен факт неиспользования Учреждением здания, а также изъятие из оперативного управления заявителя спорного здания делает невозможным решение государственных задач

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 4 сентября 2008 г. N А56-18978/2007

ГАРАНТ:

См. также решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 февраля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Коняевой Е.В. и Сергеевой И.В.,

при участии от Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга Каталовой А.С. (доверенность от 19.12.2007), от государственного учреждения "Арктический и Антарктический научно-исследовательский институт" Вострикова А.Н. (доверенность от 28.02.2008),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2008 (судья Иванилова О.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2008 (судьи Серикова И.А., Желтянников В.И., Тимухина И.А) по делу N А56-18978/2007,

установил:

Государственное учреждение "Арктический и Антарктический научно-исследовательский институт" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ) от 19.04.2007 N 134-р об изъятии из оперативного управления Учреждения находящегося в государственной собственности здания общей площадью 3968,4 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Беринга, д. 38, лит. В, кадастровый номер 78:22015:1:30, в связи с его неиспользованием.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет).

Решением от 26.02.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.05.2008, заявление удовлетворено, оспариваемое распоряжение признано недействительным.

В кассационной жалобе КУГИ просит отменить названные судебные акты и отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на несоответствие выводов судов материалам дела. По мнению подателя жалобы, Учреждение не опровергло факт неиспользования спорного здания; по смыслу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации невозможность использовать имущество по каким-либо обстоятельствам не исключает права собственника изъять неиспользуемое имущество.

В отзывах на кассационную жалобу Учреждение и Росгидромет, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просят оставить их без изменения, а жалобу КУГИ - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель КУГИ поддержал доводы жалобы, а представитель Учреждения - доводы, приведенные в отзыве на нее.

Росгидромет извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя в суд не направил, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, здание общей площадью 3968,4 кв. м (кадастровый номер 78:2201 Б: 1:30), расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ул. Беринга, д. 38, лит. В, внесено в реестр федерального имущества (свидетельство от 13.05.99, реестровый номер 07800038) и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права от 24.04.2000 серии 78-ВЛ N 043152).

Во исполнение поручений Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (далее - Росимущество) от 06.05.2006 N ДА-07/10495 и от 16.11.2006 N СС-07/26511 и в соответствии с соглашением между Росимуществом и правительством Санкт-Петербурга о передаче правительству Санкт-Петербурга осуществления части своих полномочий по управлению федеральным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 841, КУГИ провел проверки использования по назначению и сохранности федерального государственного имущества Учреждения, результаты которых отражены в актах от 01.06.2006 и от 03.04.2007.

Ссылаясь на указанные акты проверок, КУГИ издал распоряжение от 19.04.2007 N 134-р об изъятии здания дома 38 (литера В) по"улице Беринга в Санкт-Петербурге из оперативного управления Учреждения на основании пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с его неиспользованием Учреждением.

Согласно названной норме права собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества; имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Учреждение оспорило распоряжение от 19.04.2007 N 134-р, ссылаясь на то, что на момент проведения проверки от 03.04.2007 и издания данного распоряжения отсутствовали предусмотренные пунктом 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации основания для изъятия здания.

Учреждение указало следующее. Согласно технической документации общая площадь корпуса "В" дома 38 по улице Беринга в Санкт-Петербурге составляет 3968,4 кв. м, из них полезная - 1315 кв. м, большая часть помещений (2653,4 кв. м) занята оборудованием, в том числе венткамерами, лестничными клетками, градирней, обеспечивающей работу ледового бассейна. Данное оборудование необходимо для обеспечения жизнедеятельности не только, корпуса "В", но и всего имущественного комплекса Учреждения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Беринга, д. 38. В 2006 году в здании под литерой "В" выполнен ремонт первого этажа в объеме 514 кв. м, в 2007 году ремонтные работы продолжались и проводятся в настоящее время. В корпусе идут подготовительные работы для экспедиций, используется помещение для хранения и подготовки приборов и оборудования к отправке в арктические и антарктические экспедиции. Действия КУГИ по изъятию корпуса "В" из оперативного управления Учреждения противоречат решениям Правительства Российской Федерации о значительном расширении работ в Антарктике, препятствуют осуществлению Учреждением научной деятельности, своевременной и качественной подготовки и проведению мероприятий в рамках Международного полярного года 2007/2008 годов, могут привести к срыву работ по организации и обеспечению деятельности регулярных экспедиций в Арктику и дрейфующих станций "Северный полюс".

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли названный акт (часть 5 той же статьи).

Оценив обстоятельства дела, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемое распоряжение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Учреждения.

Суд установил следующее: во время проверок 01.06.2006 и 03.04.2007 спорное здание временно не использовалось Учреждением ввиду проведения в нем ремонта; длительность ремонта была вызвана отсутствием финансирования; в настоящее время большая часть помещений в здании отремонтирована за счет Учреждения; здание необходимо Учреждению для хранения приборов и оборудования, отправляемых в арктические и антарктические экспедиции; изъятие из оперативного управления Учреждения данного здания затрудняет решение ряда возложенных на Учреждение государственных задач по выполнению фундаментальных, прикладных и производственных работ в Арктике и Антарктике в рамках федеральных и ведомственных программ, постановлений Правительства Российской Федерации, по заказам Росгидромета, Министерства обороны Российский Федерации, российских и зарубежных организаций.

При таком положении у КУГИ не было предусмотренных пунктом 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований для изъятия названного здания из оперативного управления Учреждения.

Кассационная инстанция считает, что суды обеих инстанций, правильно применив нормы материального и процессуального права, обоснованно признали оспариваемое распоряжение недействительным, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2008 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2008 по делу N А56-18978/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга-без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

Е.В. Коняева

И.В. Сергеева